2013-07-18

這篇經濟學作文 不及格

經濟部日前公布委託中經院撰寫的兩岸服貿協議影響評估報告。一如各界指摘，有二○一○年對兩岸經濟合作架構協議（ＥＣＦＡ）的過度樂觀誤判做為前車之鑑，可信度還剩幾分？頗值懷疑。

析言之，中經院評估報告宣稱其計算的基礎是用國際間評估自由化效益常用之「多國貿易分析模型」資料庫，模擬市場開放及中資來台效益。但中經院自己也大方承認，這個評估無法呈現諸如經濟安全、人才流動等「非經濟」議題影響；而這個遺漏，恰好就是中經院評估報告最大罩門所在。

如所周知，中國迄今仍是台灣安全最大的威脅來源，尤其在二○○五年制定「反分裂國家法」後，中國「以經促統」的經濟統戰模式，早就是公開的秘密。兩岸貿易裡「讓利」與「開放」的眉眉角角，說穿了大抵都是「非經濟」因素在幕後左右決定。一份僅止於空言ＧＤＰ、服務業總產值增加等冰冷數據，對民主、法治、政治、社會等非經濟不利影響避而不談的服貿協議影響評估報告，充其量不過是學術象牙塔裡不合格的經濟學作文罷了！

2013-07-14

從毛澤東看大埔拆遷事件

一九五六年十一月間，針對暴力拆遷事件，毛澤東曾於中國共產黨第八屆中央委員會第二次全體會議上發表談話，內容大抵談到河南省某地方要修築機場，由於事先沒有說清道理就強迫農民搬家。於是地方群眾以小孩、婦女及男丁佈置三道防線，齊力趕走官員，農民獲得最後勝利。

毛澤東藉此故事，語重心長地告誡中國共產黨員兩個重點：一、有些人得了天下，就高枕無憂，橫行霸道。這樣的人，群眾反對他，我看是該當。二、縣委以上幹部有幾十萬人，國家命運掌握在他們手裡。如果脫離群眾，那麼工人、農民、學生就有理由不贊成他們。我們一定要警惕，不要滋長官僚主義作風，不要形成脫離人民的貴族階層。誰犯了官僚主義，不去解決群眾問題，罵群眾，壓群眾，群眾就有理由把他革掉。

回到大埔拆遷事件，政府在「公共利益」華麗口號偽裝下，為牟取暴利而以暴力強挖民田、試圖強拆民宅。此舉不僅令被害人民哭泣，也讓農民、學生與社會團體憤怒。毛澤東上述談話，值得台灣人民吟味再三。倘若我們放任脫離人民的官僚橫行霸道而不知起身對抗，昨天士林王家被拆，今天苗栗張家被剷，明天，輪到的就是你家。

2013-07-13

基隆新四景

「黃色小鴨」風潮席捲世界，為不讓小鴨獨領風騷，報載基隆市長張通榮日前擬如法炮製，指示公務員研議開發特大號「粉紅鎖管小醬」，使其成為基隆市新特色地標。大家都知道，「藝術貴在創意」，與其東施效輦，徒增國際笑話，倒不如發揮創意，走自己的路。其實，熱心服務選民的張市長早具全國高知名度，若改開發16公尺的巨型「張市長Q版小醬」鎮守基隆港，定能轟動寰宇，可與日本國東京都台場那座18公尺高的1比1鋼彈模型相互輝映！

不管是特大號的「粉紅鎖管小醬」還是「張市長Q版小醬」都還是紙上談兵階段，尚待時日規劃。為拓展今年下半年觀光收益，筆者斗膽建議基隆市政府不妨可先就以下4個嶄新的景點作為宣傳重心：

第一景 中山路人行陸橋

一般而言，在包商不偷工減料、公務員切實驗收、勤快維護保養下，除非遇到重大天災地震，否則橋樑的壽命至少應保用超過50年以上。中山路人行陸橋僅有38年歷史，是連絡基隆火車站前後站、中山區、仁愛區與安樂區的重要聯絡通道，理應還在保存期限內。不料今年6月某日，在沒有地震狀況下，這座可謂尚處壯年期的人行陸橋因不明的神秘原因而自然塌陷。





所幸天佑基隆，當時底下沒有列車通過而釀成更大鉅災。至於恰巧通過而隨天橋下墜的22歲長髮妙齡美少女奇蹟似地僅受輕傷，因此那幾天這位亮麗的「虱目魚千金」反成國內各家電子媒體追逐的重心，成功轉移政治究責的焦點。這個嶄新的景點離火車站不遠，建議遊客可徒步前往拍照。

第二景 海洋廣場之木棧道

搭乘公車來基隆的遊客，下車地點就是知名的海洋廣場。這個斥資1億6千萬公帑興建的木棧平台工程是國家門戶計畫重要工程之一，是由西班牙文森建築師得標承攬設計，於2009年正式啟用。相較於中山路人行陸橋至少還撐了38年，這座完工才不到幾年的木棧道也或許受到不明神秘力量影響而陸續發生螺絲鬆脫、木板翹起、破損等詭異事件，且頻率越來越高。走上平台上，絕對讓人有種「步步驚心」的刺激感。

如下圖筆者拍攝所示，基隆市民偶而還會貼心地把吃剩早餐的垃圾放在斷板處，藉此提醒國內外遊客這座木棧平台是刺激的成人娛樂設施，若一個不小心，下面可是深邃的基隆港灣。基隆市民暖暖的互助心與人情味，由此處彰顯無疑！




第三景 海洋廣場之景觀玻璃橋

到了海洋廣場後，朝基隆夜市方向望去，遊客可看到一座雅致新穎的景觀玻璃橋。按照官方說法，這座短橋與廟口市區景點串連，供遊客在上面看海景、觀郵輪、談情說愛、散步漫遊之用。可惜的是，就跟國內政府規劃的許多公共工程一般，想像與落差甚大。政府官爺們似乎只知道花錢蓋橋，忘了橋下的環境整潔也是很重要滴。

如下圖所示，每當早晨時刻，橡膠攔水壩將大量的垃圾堆積在河口。不僅從橋上一目了然，而且臭味四溢，讓基隆市民甚至乘著豪華郵輪造訪基隆的國外貴客構成視覺與味覺上極大的挑戰，驚嚇指數可謂百分百！



第四景 和平廣場1F停車場夜市

「和平廣場」是基隆市裡緊鄰海洋廣場，也是基隆重要的公車大站。不過該廣場的本體罕見地設計於2樓，似有意阻絕遊客造訪。所以命名「和平」，旨在紀念1947年3月8日中華民國國軍第21師入港後無差別大量殘殺基隆市民（史稱基隆三八大屠殺）的歷史事件。不過由於這種「政治不正確」的歷史真相教科書不寫、考試不考、老師不教，因此多數年輕遊客僅知這棟建築物的1樓至地下4樓乃是距離基隆夜市與火車站最近的便利停車場。

基隆地狹人稠，停車空間相當有限。該停車場1樓與地下1樓部分空間供機車停車之用，多年來對舒緩港口周邊機車停車問題，居功厥偉。不料最近基隆市政府官爺們突發奇想，把1樓寶貴的機車停車位抹去，將場地外包給民間公司當作經營流動夜市之用，約下午4點後攤販陸續開始營業。


名聞國際的基隆夜市不過200公尺之遙，這個犧牲停車空間、橫空出世的停車場夜市究竟有何優勢與老牌夜市一較長短，筆者實在不得而知。若有興趣的遊客不妨親自感受這個停車場夜市有何特殊魅力。

刊於：想想論壇/2013-7-14

2013-07-02

政府應正視「因貧而亡」悲劇

報載六月二十四日桃園中壢市某中年女子，由於失業加上積欠卡債，無法負擔每月五千元房租而遭房東終止租約，選擇於租屋處跳樓自盡身亡。這則「因貧而亡」新聞出現於隔日（二十五日）各大報社會版的小角落，至於電子媒體則鮮少披露。接著再過一日，這則自殺死訊已消逝在茫茫新聞大海裡，逐漸被眾人遺忘。

好手好腳的失業中年女子，因失業付不起房租而選擇以跳樓方式輕生。這則新聞對信奉社會達爾文主義、屬於「人生勝利組」的社會菁英們來說，或許不過是再次印證「物競天擇、適者生存」是人世間不變的硬道理。尤其在競爭激烈的現實社會裡，跌入社會底層沈浮的「人生失敗組」或是自己欠缺努力，或是歹命拖磨，總之最該負責任的，就是這些貧民自己。這種觀點，筆者從當代憲法觀點學而論，殊難苟同。

我國憲法第一百五十五條規定，人民之老弱殘廢，無力生活，及受非常災害者，國家應予適當之扶助與救濟。此條文明確賦予國家保障與提供人民生存必要之物質與協助。憲法以促進人民福祉為主要基本原則，社會安全事項乃國家對人民應盡之照顧義務，藉此使每個人民都能享有符合人性尊嚴的生活水平。然而走入街頭觀察，因貧而遊蕩街頭、翻垃圾桶覓食的人民充斥於社會各不起眼的陰暗角落，伴隨著貿易全球化帶來的高失業率、加上政府老是向資本家嚴重傾斜、稅制悖離公平正義、無能遏止貧富差距擴大等諸多因素交互影響，貧民人數越來越多，因貧而犯罪、因貧而亡的慘劇持續蔓延。最該最該責難的，恐怕是怠惰卸責的政府與竊位苟祿的官人們。

社會法治國原則於憲法之確立，及因此而生的相應社會安全法制度，乃現代法治國家進步之表徵。反之，倘若跌入社會底層深淵的貧民越多，就代表國家更野蠻退化、越與現代法治國家重視社會連帶的高尚情操背道而馳。評估政府施政良窳的最好指標不只是經濟成長率、平均薪資所得、國民生產毛額等冰冷數據，而是能否確保人民活在符合人性尊嚴的最低生活水準之上。

筆者奉勸總統大人，不妨找一天帶領文武百官走出舒適的冷氣官衙，移駕至深夜與清晨之交的台北車站大廳、地下停車場等貧民聚落熱點，若能Long Stay幾天尤佳。藉此機會仔細去觀察、去關心、去體會這些人究竟遭遇了什麼悲慘故事。什麼是「政治家責任」？相信官人們屆時會有更深層的體悟！

2013-06-28

服貿配套救弱勢…劫貧濟貧？

貿易自由化一向是兩面刃。為因應貿易自由化負面效應，行政院二○一○年核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，十年編列九百五十二億元，扶助因貿易開放而受損的企業。馬總統提到兩岸簽署服貿協議裡的「配套機制」，談的就是這筆預算。

服務貿易開放，固然有利台灣大型、強勢資本家逐利中原；至於扶助本土受害產業的財源，情理上應「劫富濟貧」，亦即透過公平稅制從受益資本家賺取的利潤裡合理分擔，方屬公允。

遺憾的是，我國稅制朝資本家傾斜，稅法往往以低徵、停徵、緩徵與免徵等租稅優惠手段對待，受薪階級反成稅基主力，逾七成稅收由此徵收而來，量能課稅原則遭受嚴重破壞。在這種扭曲的稅制下，近千億元服貿協議配套預算，猶如一齣「劫貧濟貧」戲碼：政府拿受薪階級納稅錢，去救濟受害產業與失業員工。

政府提撥預算扶助弱勢產業之用心，雖值嘉許，但其財源應以公平稅制作為堅實後盾，方不致讓貧富差距更形加劇。

2013-06-21

花博有錢 國教沒錢

政府以財政「不充裕」為由，對理應學費全免的十二年國教設下不倫不類的排富門檻。這種論調，納稅人很容易從政府財源分配觀點輕易拆解。

預算支出只有優先次序選擇問題，沒有不足問題。國家施政經緯百端，每項都需要龐大經費支應，反映在財政上，政府最主要任務之一，就是挑選優先施政順序，並配置妥適財源；若政府在某一項施政上配置越多財源，代表政府重視程度越高，力求切實完滿達成任務。反之，當某項施政未分配充裕財源時，縱使政府在「口頭上」表示高度關心重視，終究是「口惠而實不至」，徒具欺瞞性。

回到國教經費爭議課題上，二○一三年我國中央政府總預算已突破一兆九千億元，政府若真有心辦好十二年國教，財政上只要稍微撙節各部會諸多無謂、浪費開支，每年省下區區幾十億元做為支應免學費財源，理應易如反掌。教育乃是百年大計，其中至為關鍵的免學費政策，卻落得連日數變、左支右絀的窘境，怎不讓全國納稅人浩嘆？吾人當可斷言，在執政當局心目中，相較於「建國百年」、「花博」、「夢想家」等鋪張浪費且無益的慶典施政，國民教育的重要性可謂微不足道也！

2013-06-16

檢察中立 台灣不如韓國

去年底韓國總統大選競爭激烈，國家情報院長元世勛、首爾地方警察廳長金用判等執政官員涉嫌指揮所屬於網路散佈有利執政黨候選人朴槿惠、並批判在野黨候選人文在寅之訊息，企圖左右大選結果。本案經數月偵辦後，日前報載韓國檢方於本月十四日以涉嫌違反公職選舉法、國家情報院法等相關法令，對上開官員提起公訴。

反觀我國，二○一二年總統選舉期間，尋求連任的馬政府不僅耗費大量公帑辦慶典活動、大肆收買媒體打政績廣告，亦不乏諸多官員利用各種官方資源攻訐在野黨候選人，諸多違反行政中立的選舉奧步比起韓國惡劣千萬倍。從台灣看本案，雖朴槿惠順利當選總統，但韓國檢方仍能勇敢偵辦不利當朝的相關選舉奧步案件，這種嚴守檢察行政中立態度令人景仰。相較之下，我國檢方於馬總統順利連任後，諸多類似濫用行政地位輔選、意圖使人不當選的司法案件若非以不起訴處分交待，即是草率以行政簽結蒙混了事，放任真相石沈大海。這種現象似乎昭告世界：在台灣，所謂檢察行政中立只是「皇帝的貞操」，「成王敗寇」才是檢方辦案的真實潛規則！

2013-05-28

法律是統治階級的工具：談證所稅修法亂象

在西方民主憲政國家思潮下，「依法治理」是國家權力應忠實服膺的基本要求。由於制訂法律的國會乃人民普選而出，理論上自為民喉舌，致力於制定能追求全民福祉的完善法律，同時實現人民自我統治的崇高理想。值得注意的是，這些理所當然的西方憲政思維，一向被馬克思主義理論嗤之以鼻。馬克思主義法學基本上認為「法律的本質是統治階級的工具」。就在最近，北京官方報刊《紅旗文稿》、《環球時報》先後撰文狠批憲政「屬於資本主義而非社會主義」，此一「憲政否定論」恰彰顯馬克斯主義法學與西方民主憲政法治國家間，存在一道比馬里亞納海溝還深邃的隔閡。

作為一介接受台灣法學教育培育的教師，或受我國法界長期繼受西方民主憲政思維影響，筆者一向認為馬克斯主義法學對民主、憲政與法治的詮釋頗為詭異，猶如從異星降下之物。惟綜觀近年所得稅法荒腔走板的證所稅條款歷程，筆者驚覺馬克思主義法學所稱「法律的本質是統治階級的工具」現象並非杜撰空言。

詳言之，「有所得，就應依其負擔能力課稅」，這是稅法學的ＡＢＣ。國家稅收的主要來源為所得稅，其來源又可再分為「薪資所得」與「資本利得」。這十幾年來已有無數報告數據指出，前者乃基層升斗小民的微薄所得，稅法對其錙銖必較，使相對弱勢的薪資所得者居然成為稅基主力，逾七成稅收來自艱苦的市井小民燃燒體力與時間的貢獻。反之，對於從股市獲利與土地炒作等「用錢滾錢」的資本利得，稅法又往往以低徵、停徵、緩徵與免徵等寬典伺候，不僅是量能課稅原則的破壞，亦成為富人稅捐規避的良好管道。「租稅不正義」使得國民所得分配差距日漸拉大，堪稱是台灣社會陷入M型化困境的邪惡根源之一。

我國雖對證券交易開徵交易稅，然而證交稅與證所稅性質不同，證券交易要產生增益才有納稅義務，而證交稅則是不問盈虧均要繳納。由此可見，證所稅才有促進社會財富重分配的重要機能。馬政府二○○八年執政後打著「公平、正義」的華麗旗幟推動稅改，讓萬民殷切期待。尤其馬政府在第一個任期內就解決民進黨政府執政八年也無力處理的軍公教課稅難題，更堪為具歷史地位的重要政績。復徵證所稅如此理直氣壯之事，馬政府本應利用「完全執政」的政治優勢，傾力推動。豈料馬政府無法堅持捍衛租稅正義立場，在本案裡反而放縱甘為財團、金主利益代言人縱橫國會，以權謀私，將理念崇高的證所稅法案搞的斷肢殘臂、五體不全。適逢本月中旬恰有執政黨立委指摘證所稅檢討淪為密室政治，成為「有心人士」上下其手的工具，因此宣布退出立院證所稅檢討小組，拒絕為證所稅背書。同是受薪階級的無奈筆者，一面看著這齣「行政懈怠、立法惡搞」的修法鬧劇於國會裡持續實況轉播，一面只能對馬克斯主義法學的犀利觀察暗自感佩！

2013-05-17

只許中央假公投 不准地方真公投

行政院公審會以核四涉及能源政策，依釋字第五二○號解釋意旨此為國家重要政策，不屬地方公投事項云云，推翻新北市公審會於月前無異議認定核四公投屬於地方公投事項見解。

台灣究竟要擁核還是建立非核家園，此為國政層次課題，若中央政府要以公投決定整體政策方向，自屬全國性公投範疇。惟就本案所涉「核四」爭議而言，從燃料棒放置、運轉，乃至高放射核廢料存放，這些活動俱為對新北市近四百萬住民生命權、生存權、財產權與健康權的具體、直接重大威脅。尤其核四從設計到建造過程問題迭生，地方住民已難信賴其安全性。本於憲法「自我決定、自我負責」的地方自治意旨，五萬餘名新北市民連署以地方公投決定轄區內此一高風險鄰避設施應否運作，這項公投提案既符情理，亦合法制，惜遭行政院公審會恣意連結旨在闡述法定預算不執行效力，與中央地方權限劃分爭議渺不相涉的釋字第五二○號解釋，悍然否拒新北市辦理核四地方公投，這種結論令人遺憾。

期盼本案接下來進入法律救濟程序後，參與判斷的法律人能勇敢摒除外界干擾，作出真正符合個案正義、對得起後代子孫的良心判斷！

2013-04-30

忽視地質 核安說假的

日昨台大地質系教授陳文山、海洋大學應地所教授李昭興、中央大學地 質所教授李錫堤及成功大學地球科學系教授林慶偉等學者受邀至立法院針對台電「營運中核能電廠補充地質調查工作」列席發言，4位地質學者大抵咸認相關報告內 容謬誤、欠缺整體評估、玩弄文字遊戲等缺陷，對該份地質報告毫無信心。此事件再次凸顯台灣核電難以確保安全，就是地質問題。
早在1978年7月，日本憲法學大師小林直樹於《憲法與原子力》一文即指出：「日本核電政策最值得擔憂之處，在於地震引發的意外事故。日本本來就被稱為『世 界最大的地震國』，要把核電廠建設在地震無法影響的場所事實上根本接近於不可能。在惡劣的土地上建設的核電廠縱有耐震設施，但若發生想像以上等級的大地震 時，恐怕引起極大事故。亦即因核電機組破壞或冷卻機組故障對於住民所造成二次傷害的危險性，必須充分而審慎考量。

總之，因地質學上的特殊因素導致日本核能發電的危險性顯著提高，這一點尤應被特別關照」。尤其這篇老文獻裡那句「因機組破壞或冷卻故障對住民造成二次傷害的危險性」，完全精準預言2011年福島核災歷程，憲法學大師的「先見之明」，讀後令人浩歎不已。
應確保能因應天災

台灣地質狀況與日本相近，地震頻繁，造山運動速率居世界第一。2011年3月間原能會副主委黃慶東一席台灣核電廠如「菩薩坐落在蓮花基座上一樣安全」的驚人 發言，充分展現我國核電官僚一向過度輕忽地質風險的傲慢心態。《核子反應器設施安全設計準則》第4條規定，相關設施結構、系統及組件之設計，應確保於地 震、颱風、洪水及海嘯等天然災害下，仍能執行其安全功能。既然馬總統、江院長反覆宣示「沒有核安就沒有核電」，那麼試問：既有的核一、核二、核三及興建中 的核四廠是否百分百切實符合前揭規範要求？是否足以確保在地震、海嘯等災害下仍能擔保安全？這些問題倘若政府無法逐一清楚回應，所謂「核安」不過是被權力 與金錢堆砌的虛構神話！

訂閱： 文章 (Atom)