金融黑歷史：央行財庫通黨庫

繼「故宮國寶黨產說」後，日前國民黨立委葉毓蘭又加碼拋出「央行黃金黨產說」，稱黃金乃國民黨帶來台灣，並建議國民黨要求政府發還云云。從法律而言，這種建議毫無請求權基礎，不值一哂。但從歷史來看，中央銀行與國民黨間這段黑歷史，值得藉機溫習。

中央銀行曾以「無息透支」方式借給中國國民黨一案，於二○○○年一月前立委鄭寶清早已公開揭露。只是中央銀行不肯正面回應，並以查無「未了債權」來蒙混世人。延宕多年後，直到二○○七年三月間，中央銀行才坦承曾於一九六一至一九七○年間，陸續提供五筆無息貸款給國民黨中央委員會、財務委員會及大陸工作指導委員會，貸款額度合計一億六千五百萬元，實際動用一億六千四百六十五萬元。又這筆借款，除一筆有提供實質擔保外，其餘都以信用保證方式借貸。

中央銀行非一般銀行，依據中央銀行法第十二條規定，央行業務往來範圍，僅限於政府機關、銀行等金融機構、國際及國外金融機構。國民黨當時連法人資格都沒有，但卻能以內部委員會名義，從央行無息借出上億貸款，已顯然違法。只是當年決定放款的涉案公務人員乃至法律責任，迄今仍渾沌不明。

立委葉毓蘭對央行如此關心，令人欣慰。建議不妨開議時促請央行提出專案報告，徹查這段黨國威權體制下「央行財庫通黨庫」的金融黑歷史。

刊於：自由時報/自由廣場/2020-9-12

民國憲法狂想曲

中國國民黨於本月6日召開第20屆全國代表大會第4次會議。在該黨悠長歷史裡，這個會相當重要。姑且撇開當天那6個排列奇怪、悖離機械原理的齒輪如何轉動的這個科普問題，以及故宮寶物所有權歸屬這個史普問題不談，正經的重頭戲，乃是發表以「負重承擔 逆風前行」為題的黨務工作報告，以及「凝聚共識 穩健前行」為題的改革委員會結論報告等兩份報告。尤其，該黨如何定位與看待與中國的關係，無疑又係世人關心的焦點。

新主張：基於中華民國憲法的九二共識

《中國國民黨現階段兩岸政策報告》（簡稱《兩岸政策報告》）放在改革委員會結論報告，而非例行性的黨務工作報告，反省與調整過去對中政策的用意存在。這份《兩岸政策報告》分為「前言」與「8點具體主張」兩部分，前者在性質上屬於政治意味濃厚的宣示，後者則大抵以「中華民國憲法」作為貫穿主軸。

具體而言，相關部分包括「一、中華民國憲法既開創台灣民主自由，又連結兩岸，提供兩岸往來的法律基礎，是穩定兩岸關係的磐石」、「二、兩岸官方協商必須正視中華民國憲政秩序，兩岸官方互動必須尊重中華民國存在的事實，表述中華民國的空間，是兩岸官方協商互動的核心要素」、「三、中國國民黨執政時期關於「九二共識、一中各表」的表述，皆本於中華民國憲法，也是兩岸求同存異的成功經驗。基於中華民國憲法的九二共識，應用以延續兩岸互動，並以此尋求互動方式與時俱進」、「四、中國國民黨數十年來堅決反對台灣獨立與中共的一國兩制因兩者均將消滅中華民國主權國家地位」、「五、大陸應放棄對台用武，兩岸應樹立和平解決分歧的典範，實現在國際社會相互尊重，互不排斥。為維持台海和平，推動兩岸交往和台美合作同步並行，是當前最佳方略」云云。

總的來說，這份2020年中國國民黨的兩岸政策新主張，特徵似乎就是倡議以中華民國憲法為立足點。困擾許久的九二共識，則是以「基於中華民國憲法的九二共識」加以重新定調。

民國憲法裡不存在中華人民共和國

在中國製造、於1946年「名義上」施行的中華民國憲法、以及從1991年至2005年在台灣製造、修正的12條中華民國憲法增修條文，真有如此鉅大功效、而得以作為2020年後該黨對中國政策主軸？只要從法務部「全國法規資料庫」查閱的憲法文本，就很容易找到解答。

如所周知，中華民國憲法本文裡那個民國很廣大，領域範圍涵蓋「固有疆域」。具體來說，包括蒙古的盟旗，西藏乃至於邊疆地區。在政府組織方面，立法院之上，還有個「代表全國國民行使政權」的國民大會。大會裡除各縣市，也有蒙古、西藏與各民族在邊疆地區代表。

接著，在中華民國憲法增修條文，前言部分稱「因應國家統一前之需要」，表示明白承認中華民國現係處於「不統一」狀態。在此認知前提下，遂將民國國土以台灣海峽為界，分裂為二。其一為中華民國自由地區，另一外則為中華民國大陸地區，並於增修條文第12條規定，自由地區與大陸地區間人民權利義務關係及其他事務之處理，得以法律為特別規定。以上述法制背景來檢視本次中國國民黨「基於中華民國憲法的九二共識」與相關主張，諸多問題，即旋即浮現而出。

首先，憲法增修條文提供兩岸往來的法律基礎，乃符合史實的描述。但「兩岸官方協商必須正視中華民國憲政秩序，兩岸官方互動必須尊重中華民國存在的事實，表述中華民國的空間，是兩岸官方協商互動的核心要素」這段，卻頗有疑義。

詳言之，在中華民國憲法本文與增修條文所形塑的所謂的中華民國憲政秩序裡，中華人民共和國是不存在的概念，改以中華民國大陸地區稱之。在這那片土地上，主權仍屬中華民國所有，土地上的人民，亦仍屬中華民國人民。換言之，這部中華民國憲法，從未曾尊重過中華人民共和國存在的事實。甚至在該黨總裁蔣中正日記裡，1949年10月1日還稱中華人民共和國乃「偽人民政府」、「共匪偽政府」。總之，這部憲法對中華人民共和國的存在視若無睹，毫不尊重的立場，試問又怎能奢望對方正視、尊重我國憲政秩序，並成為官方協商互動的核心要素？

再者，觀乎「大陸應放棄對台用武，兩岸應樹立和平解決分歧的典範，實現在國際社會相互尊重，互不排斥。為維持台海和平，推動兩岸交往和台美合作同步並行，是當前最佳方略」這段敘述，倘若仔細剖析，也是問題重重。

首先，若中國國民黨真的如此看重民國憲法，應依照憲法用語將其稱之為「中華民國大陸地區」，而不宜以含糊的「大陸」稱之，以防與美洲大陸、非洲大陸、澳洲大陸、南極大陸等詞彙混淆。又「台美合作」到底所指為何？若指中華民國與美國間的合作關係者，則應稱為「中美合作」。世人通俗理解上的台灣，在中華民國憲法裡是沒有明文存在概念，而是隱誨地以「中華民國自由地區」稱之。

若真要合乎憲法的話，至少限度也要以「中（自）美合作」標示，與「中（大）美合作」（昔日國民黨人則常稱「美匪合作」）明確區分為妥。報告裡逕以「台」取代憲法的中華民國自由地區，顯已與「基於中華民國憲法的九二共識」精神背道而馳。

文末，拉回正軌。以上諸多荒謬狂想，發生根源終究還是在於中華民國憲法本身的不切實際。也因為對鄰國中華人民共和國毫不尊重，把人家的領土當成自己的領土，把人家的子民當成自己的人民，以此狂想作為交往前提，想要追求穩定和平交往，猶如緣木求魚。推動一部切合實際現況的新憲法，才能讓台灣與世界諸國正常合理的交往。

刊於：思想坦克 / 2020-9-8

蔡英文是獨裁總統、繞過國會？

總統蔡英文於上週五（28）親自宣布將開放瘦肉精美豬，以及年齡30個月以上的美國牛肉進口。對此，中國國民黨由現任黨主席、立委江啟臣領軍旋即召開記者會，一方面以重話指摘蔡總統是「獨裁、獨裁、再獨裁」；另一方面，中國國民黨黨團書記長林奕華則要求動物用藥殘留標準要送到立院審查，讓立院實質監督云云。

江啟臣乃美國南卡羅萊納大學國際關係博士、曾任東吳大學政治系副教授，林奕華最高學歷亦為美國賓州匹茲堡大學公共行政碩士。作為公共知識份子，即便政治立場容有差異，但政治評論，也不該悖離學理與常識。

論「獨裁」？誰與國民黨兩蔣爭鋒

首先，根據維基百科，所謂獨裁（autocracy）乃政治學名詞，是一種政府的形式，由一個擁有無限威權的統治者，在不受法律及傳統的制衡下，以個人意志來進行統治。 由統治者個人獨攬國家最高權力，以專制之手段實行統治之方式。這種ABC程度的學術定義，政治系副教授江啟臣一定知之甚詳。觀乎台灣歷史，「獨裁總統」這種威武稱號，僅有中國國民黨總裁蔣中正以及其繼任的蔣經國父子二人，方得匹配。兩人欠缺直接民主正當性，卻能一手獨攬政軍大權，兩位蔣總統當到逝世為止，毫無任期限制，僅有天年壽命侷限。至於蔡英文總統，今年1月11日甫由台灣人民透過普選以817萬票賦權連任，而其任期也將至2024年5月屆滿，再無延任機會。一位民選總統，在行政權範圍內進行政治判斷與決策，何來獨裁之有？

縱令中國國民黨就是打定主意要黨同伐異、逢英必反，最低限度也該用詞精準合理，以免貽笑大方。

備查恣意改審查？立法院職權行使法沒那麼隨便

其次，林奕華「動物用藥殘留標準要送到立院審查，讓立院實質監督」要求，符合現行法制嗎？根據動物用藥品管理法第5條第1項第1款規定，本法所稱動物用禁藥，指「經中央主管機關公告禁止製造、調劑、輸入、輸出、販賣或陳列」。換言之，鑑於動物用禁藥五花八門，且推陳出新。立法者為防掛一漏萬，遂授權中央主管機關以公告方式，決定禁藥之範疇。行政院農委會為執行開放政策，遂依據行政程序法第151條第2項準用第154條第1項規定，一併預告修正將供牛及豬隻使用之萊克多巴胺（Ractopamine）含藥物飼料添加物排除於所禁止之乙型受體素（β-agonist）藥品範疇之外。總之，就法而論，行政院農委會處理本件的相關法制作業，尚無違誤。論者或稱，依立法院職權行使法第60條規定，行政命令一樣要送國會備查，立法院也有權要求改為審查云云。但若詳細閱讀立法院職權行使法第60至62條規定，法規命令要有「違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之」情形，方有從備查改審查的餘地。就本案而言，如前所述，由於動物用藥品管理法第5條第1項第1款本已授權由中央主管機關以公告方式具體決定動物用禁藥之範疇，除非立法院多數能修法將禁止萊克多巴胺直接白紙黑字寫在法條裡，否則概念上殊難想像農委會的公告會有「牴觸法律、逾越法律授權」之可能性。

有格調的理性問政，很難嗎？

在民智大開的現代社會裡，太過離譜的無稽狠話，只適合出現在某些惡俗的政論節目裡。中國國民黨想要重返執政，堅守理性問政與格調，才是穩健正道。在國際貿易交易規則裡，公平互惠是原理。在訴求「貨出去，大家發財」同時，也要讓他國合格安全的產品進入本國市場，貨暢其流。這個簡單道理，擁有美國南卡羅萊納大學國際關係博士的江啟臣，以及擁有美國賓州匹茲堡大學公共行政碩士的林奕華，豈會不知？。「政治不難，只是找回良心而已」，這句話柯文哲市長或許已經用不到了，但還是適合給江、林兩位委員酌參。

NOWnews今日新聞/觀點/2020-9-1