抑制境外輿論戰 臉書該給臺灣什麼承諾？

日前臉書、IG母公司Meta主動發佈新聞，表示切斷了目前已知由中國境內發動的網路輿論影響戰。根據報導，美國於今年十一月將舉行期中選舉，這波境外宣傳操作，鎖定墮胎和擁槍權等在美國引發分裂的議題，企圖以政治內容影響持正反意見的美國用戶。

回顧歷史，外國勢力利用臉書對美國民主選舉進行干擾，實則並非新鮮事。針對二○一六年美國總統大選期間俄羅斯對美國進行網路戰問題，臉書於二○一七年九月的調查結果就承認，大選前後有近三千則廣告與約四百餘個假帳號及粉絲專頁，都出自與俄羅斯政府關係密切，經常受託為俄羅斯進行宣傳的公司所為。這些廣告使用極端意識型態語言，像是針對移民、種族、同性戀權利等主題散播分化觀點，有深化社會和政治對立之嫌。由此觀之，Meta公司此次所揭露的網路輿論分化伎倆，實則大致跟二○一七年調查結果雷同，只是幕後操弄者從俄羅斯變成了中國而已。

Meta公司作為一個由美國發跡、行銷數位服務於全球的跨國性企業體，當有境外敵對勢力企圖運用臉書等社群軟體，對美國民主政治進行不當、惡質干預時，Meta公司當然要嚴肅以對。尤其時值該公司近來全球商業營運績效不佳，股價重挫之際，重建投資人信心，乃當務之急。

只是如所周知，中國利用臉書等社群媒體對海外進行網路輿論戰的對象不僅有美國，更有臺灣。瑞典哥德堡大學發布的V-Dem（VARIETIES OF DEMOCRACY）二○二一年報告指出，台灣是接受境外假訊息最頻繁的國家，且已連續蟬聯九年冠軍。這個另類世界冠軍，料想「歸功」於中國的貢獻。更直白地說，Meta公司在進行商業營運之餘，此次願意為了保護美國民主而主動「清理門戶」，雖值嘉許。但對於飽受境外虛假訊息攻擊的臺灣來說，今年地方大選將屆，明年下半年又將是總統國會選舉活動激烈展開的季節，Meta公司願承諾為了捍衛臺灣自由民主憲政秩序，也能作出更多抑制境外敵對勢力影響的努力嗎？

刊於：自由時報/自由廣場/2022-9-29

宗教團體法還要拖多久？

二○一九年九月上旬間，時值二○二○年大選選情升溫之際，臺南市新營區發生「五星旗天后宮」事件。這座以鐵皮搭建的天后宮位於魚塭旁，廟的招牌寫有台灣人民共產黨、兩岸一家過好日子，廟埕有五星旗和台灣人民共產黨的黨旗，廟的牆壁上還有台灣人民共產黨的宣傳以及台灣祖先、神明來自大陸等字眼。經過約莫兩週喧騰，臺南市政府認定這座天后宮乃農業用地上的屬實質違建，遂依程序予以強拆。　

臺南市政府明快迅速作為，猶如一齣現代版時代劇，或許大快人心。只是從法律而論，鐵皮屋所以被拆，與這間寺廟充的風格與立場毫無關連。在建物部分屬未依據建築法申請建築執照的違建，在土地部分屬違反區域計畫法的土地違規使用。如所周知，放眼台灣違建寺廟與土地違規使用情況俯拾皆是。拆除這間座落於魚塭旁的鐵皮屋違建，並不困難。但倘若該廟土地與建物使用一切符合法令的話，恐怕就是個棘手難題。其中一個荒唐的法制現況則是：目前現行專屬規範宗教團體的法律，仍僅有國民政府一九二九年公布施行的監督寺廟條例。

　

監督寺廟條例老早應隨國民政府走入歷史，改以宗教團體法來取代，以因應時代需要。只是為何延宕迄今，內政部也曾坦率承認「內政部自（民國）四十二年起，即廣泛蒐集國內外宗教法令，研議另行立法規範宗教相關組織與活動，為迭有是否干預宗教信仰自由等爭議，至立法進程之推動難以突破 」。行政院官方說明算是保守且隱諱，事實上基於各種因素反對宗教團體法立法的莫大阻力，不容小覷。

　

根據筆者查詢立法院法律提案系統，宗教團體法草案由行政院提案共有六個，至於由立委連署提案者，則共有十七個。另外蔡英文政府從二○一六年五月就任以來，對宗教團體法立法的實際作為，主要係於函請第九屆立法院撤回馬英九政府於二○一六年二月所提送的院版草案。自此之後，行政院迄今未曾向立法院提送任何新版的宗教團體法草案。另外值得一併觀察的是，任期自二○二○年二月開始的第十屆立法院，朝野立委對宗教團體法卻也異常沈默，尚未提出任何宗教團體法草案，頗耐人尋味。

　

二○二○年反滲透法施行，任何人只要「受滲透來源之指示、委託或資助」，且並從事「提供政治獻金、受指示助選、法令政策遊說、破壞集會遊行、或散播假訊息干擾選舉」等五種破壞及干擾我國各種民主相關活動的行為，則以刑事責任相繩。但要從執法而言，刑事法最為嚴格要求遵循「無罪推定」、「罪疑唯輕」等諸原則，檢方要能證明在地協力者的金流來自於境外敵對勢力與滲透來源，並非易事。法律規範高度缺漏、數量卻最為龐大的寺廟，顯然是一個很容易進行滲透的破口，一套強調宗教團體金流的透明化與監理的現代化法制建構，可謂是健全我國反滲透法制不可或缺的行政法配套。更簡單的說，惟有以宗教團體法的金流監理作為行政法「超前部屬」在先，反滲透法才能切實發揮刑事制裁機能。

　

文末收筆，兩個簡單問題盼黨政層峰慎思：一九二九年公布施行、殘敗不堪的監督寺廟條例，究竟還要使用多久？宗教團體法，究竟要拖到何時才能上路？

刊於：台灣時報/專論/2022-9-21