吳斯懷持續挑釁國民黨

2020年1月總統與立委大選落幕，立法院113席次裡中國國民黨不但繼續穩固了最大在野黨地位，而且以席次上來說，相較上一屆35席，本次共奪下38席的表現，不能算是對國民黨有顯著的挫敗意味。只是就大局而論，在重返執政的期待落空下，一方面宣告吳敦義主席時代，正式劃上了休止符；另一方面伴隨本月初黨主席補選，嶄新的江啟臣主席時代從此展開。

江主席1972年生、留美政治博士、大學副教授、行政院新聞局長、區域立委等學經歷，加上維持端正穩健形象，莫怪能受多數國民黨人青睞壓倒性地大勝67歲的前台北市長郝龍斌，扛起承擔主持大局的重任。尤其，國民黨有黨權的40歲以下黨員僅有9,122人，僅佔總數3.16％而已。一位年齡不到50歲的黨主席出線，象徵國民黨有正視黨內嚴峻「高齡少子化」危機的決心。

吳斯懷＠立法院，江主席如何「啟程」

回到本月初國民黨中央宣布選舉結果，江主席發表改革方針的那個時刻。江主席打出了「KMT redesign」的黨務革新口號，也直指目前國民黨的戰場在立院，立院表現，直接影響民眾對國民黨的觀感。從1949年國民黨中央搬遷至台灣以來，黨內問題一向都是經緯萬端。此時此刻江主席「啟程」面臨最大的挑戰，無疑就是立法院裡的「吳斯懷問題」。

詳言之，作為一個大學政治系副教授、並經歷區域立委選戰兩次洗禮的領導人，江主席深諳未來4年國民黨最重要的工作，就是提升國民間、特別是年輕世代對國民黨的「好感度」。而好感度的積累，除了靠網路媒體小編密集出圖、出稿與經營外，最重要的，終究仍繫於黨籍立委們動見觀瞻的問政表現。第10屆立法院於今年2月迄今為第1會期，儘管國民黨立委們表現賣力，但加分效果仍嫌有限，有待儘速調整精進。不過立委吳斯懷倒是在第1會期，只憑一人之力就展現了其強大的扣分效果，破壞力驚人。

姑且撇開吳斯懷2016年赴北京聽訓事件、赴「鳳凰衛視」支持解放軍成立南海防空識別區、赴香港參加一國兩制研討會，抑或2018年反年改事件藏匿斷指等諸多其擔任本屆立委前的駭人事蹟不談，單是在本月，加入立法院社福及衛環委員會的吳斯懷，卻仍相當醉心過問國防領域政務，向軍方索取涉及資通電軍編制的機敏資料，震驚社會。

近日吳斯懷又提出質詢，認為共機經、繞過台灣周邊空域，「法理上並不能算是對台灣有顯著的挑釁意味」，要國防部別誤導云云。該質詢經媒體披露後，輿論譁然。按武漢肺炎造成中國乃至於全世界人民嚴重傷亡，情勢險峻緊迫之際，中國政府理應以救災為重、人民福祉為先。在這個節骨眼上，中國幾番刻意派遣軍機滋擾台灣空域，破壞海峽和平穩定局勢，已令人憤慨。身為我國現任立委、前國軍中將的吳斯懷卻還將此舉界定為「不能算是挑釁」，又再度成功點燃了台灣人民的怒火。

不分區絕對安全名單，國民黨無從切割

這把怒火，不只燒向了吳斯懷，更延燒到國民黨身上。雖然事件發生後，國民黨中央立刻祭出防火牆，指出吳斯懷的質詢純屬其「個人意見」，不代表國民黨立場，黨中央也不認同這樣說法云云，企圖控制延燒範圍。不過這樣的粗糙切割，不僅無法解決問題，也是昧於政治現實。如所周知，吳斯懷能擔任第10屆立法委員，並非靠其個人努力經營選區、獲得選民的直接支持而當選。若無去年國民黨中央執意將吳斯懷擺入不分區立委絕對安全名單內，焉有今日的立委吳斯懷？更露骨的說，只要吳斯懷還擔任國民黨不分區立委的一天，其一言一行，國民黨只能咬牙承受，毫無切割卸責餘地。

「立院表現，直接影響民眾對國民黨的觀感」。江主席的分析，洵屬正確。造就今日的吳斯懷，最大的責任就是國民黨中央。尤其光是在第1會期，就能造成如此鉅大破壞力的吳斯懷，倘若繼續待滿至第8會期，究竟還能夠做出多少駭人表現，令人對國民黨人不敢設想。「及其老也，血氣既衰，戒之在得」。遺憾的是，《倫語》裡的君子三戒，這些道理只有君子才能心領神會。國民黨想成功勸退吳斯懷，成功率甚低。接下來該怎麼做？江主席當然也知之甚詳。國民黨在這兩年能否振衰起敝，關鍵恐怕就在如何明快、斷然處置「吳斯懷問題」了。

刊於：思想坦克 / 2020-3-24

「+1」的促轉會，卡關的基金

原本在今年度的中央政府總預算裡，促進轉型正義委員會（以下簡稱促轉會）的預算，依法只框列到5月。有關促轉會延續與否的不確定性，直到2月21日行政院長蘇貞昌於答詢立委鄭運鵬質詢時表示「將同意讓促轉會延長1年，讓促轉會能做得更好」等語後，促轉會「正規賽」將於3個月後終焉的命運，才有跨入「延長賽」的機會。

接著，在二二八事件73週年中樞紀念儀式上，總統蔡英文又再作出了肯定促轉會繼續運作下去的發言。發展至此，促轉會繼續運作的態勢，大致定奪。只不過，責任繁重繁重的促轉會，仍有亟待解決的困境。轉型正義基金迄今卡關，這點就值得好好正視。

取之於不當黨產，用之於轉型正義

詳言之，《促轉條例》第7條第1項規定，為落實自由民主憲政秩序、促成政黨公平競爭，自1945年8月15日起取得之不當黨產，除可明確認定其原屬之所有權人或其繼承人外，應移轉為國家所有，並由中央成立特種基金，作為推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用（以下簡稱為轉型正義基金）。此一轉型正義基金，從收支兩面簡單來說就是「專款專用」，亦即以不當黨產收入，充為轉型正義相關事務之用。

設立促轉基金的設置概念，並非吾國獨見而創獲，主要還是參照移植德國經驗。如德國「聯邦專責處理東德社會統一黨獨裁政權基金會」董事長Rainer Eppelmann於2018年1月訪台時所述，東德社會統一黨（SED）獨裁政權統治下，並沒有民主選舉，更沒有政黨政治環境，而在東西德統一後，各地的德國人都意識到，擁有平等且公平的政黨競爭環境，是一個國家民主體制的基礎，因此也促成了德國黨產會（UKPV, Unabhängige Kommission zur Überprüfung des Vermögens der Parteien und Massenorganisationen der DDR）的成立，也開啟了德國黨產會追查黨產的工作 。

至西元2006年德國收回前東德獨裁政黨之不當黨產金額約16.5億歐元，其中約9億歐元佔58％按人口比例分配予德東地區邦政府並撥出7500萬歐元成立「SED獨裁政權重新評估基金會」，另每年自政府預算挹注約500萬歐元推動下列項目：對東德統治的歷史研究、教育推廣；設置檔案館及圖書館，保存與獨裁政權有關的歷史文物；提供政治受難者及家屬心理創傷療癒及法律援助；促進國際轉型正義研究及交流。

這種「取之於不當黨產，用之於轉型正義」的基金設計，在我國卻踢到了始料未及的鐵板。析言之，就收入面來看，經黨產會以行政處分方式移轉國有的不當黨產其實早已逾700餘億元之譜，只不過相關處分經相對人提起行政救濟後，縱使僅為公法上金錢給付義務，但國民黨、婦聯會、救國團等處分相對人卻往往多能獲得行政法院慣性給予停止執行的特殊寬厚對待，令人譁然；且本案審理絕大多數案件也呈現嚴重牛步化傾向，甚至有法官因提請釋憲而使得訴訟程序暫停。

只是實踐轉型正義的時間向後移動？

為何老是偏好停止不當黨產案的行政執行？臺北高等行政法院第7庭的審判長陳金圍與法官畢乃俊、陳心弘3人於2018年11月27日在婦聯會案（臺北高等行政法院 107 年停字第 78 號行政裁定）曾拋出「只是實踐轉型正義的時間向後移動」見解，似乎認定停止黨產追徵不太會影響任何人權益。

然而，若將此見解連結到轉型正義基金，該基金既以不當黨產收入作為唯一基金來源，然這筆收入卻遭逢停止執行而無法實際入帳，連動地導致基金適足性不足而無法成立。轉型正義基金本來是要用在：推動轉型正義、人權教育、長期照顧、社會福利政策及轉型正義相關文化事務之用上頭。尤其在許多威權受害者因年事已高而已迅速凋零離世之際，基金設立卻遙遙無期。「只是實踐轉型正義的時間向後移動」這番風涼話，冷漠得讓人擲筆浩嘆。

2017年3月間，學者辛年豐即曾預言在既有制度下，法院可能成為轉型正義運作的阻擾者，其所展現的是司法權，特別是普通法院或行政法院法官面對轉型正義或民主轉型議題本質上所面對的侷限性。轉型正義基金無法設立困境境的背後，實則反映我國審檢領域迄今仍不喜歡觸碰的暗黑禁忌。去年11月間，促轉會希望調取1992年前司法官的自傳與黨籍所遭逢到的強大阻力，便可窺知一二。

期待2.0版的《促轉條例》

綜上所述，轉型正義基金欠缺財源這個困境，不是行政院同意讓促轉會進入「+1」的延長賽就會自行解決。本文建議修正《促轉條例》第7條第1項條文，參照一般特種基金所規定的來源方式，將「政府依預算程序撥充」列為基金財源之一，作為解套方式。尤其對照黨產行政訴訟案件審理牛步化現況，在不當取得黨產尚未能實際移轉國有前，由政府以預算程序挹注基金財源，當為維繫基金財源適足性的唯一擔保。

最後附帶要提醒注意的是，考察《促轉條例》的原始設計藍圖，促轉會原本並不是個要將轉型正義大任一肩扛起的機關，當時的重點毋寧是「促進」，而非轉型正義本身。也因如此，才有2年任期或「+1」這種特殊的短期設計。只是隨著政治局勢與社會變遷，世人對促轉會的期待早就不是規劃統籌的「促進」而已，而是期盼其推動與各種轉型正義有關的實際作為。

演變至此，《促轉條例》當有更進一步修正必要。筆者認為，揚棄落日條款而改為任務型機關；委員任期比照一般獨立委員會4年，重新提名並經國會同意；正副主委與其他委員參照公平會、通傳會模式，以專任委員任之。這個煥然一新的2.0版促轉會，將會把台灣的轉型正義工程帶入另一個新的境界。

刊於：思想坦克 / 2020-3-8

令人討厭的馬先玲的二月

一位隨母親馬先玲女士於今年1月19日赴中國探親的15歲血友病童，隨著武漢肺炎其後的爆發與蔓延而困在武漢。兩位尋常民眾，頓時成為了本月的話題焦點人物。

從有無列入3日的首批包機名單、到10日的「千里送藥」美談。接著，馬女士透過台企聯（台灣同胞投資企業聯誼會）以病童用藥即將耗盡為由，於22日將矛頭指向我國政府，並表示期望沿襲首批包機模式「從簡從快」促成後續包機，「摒棄其他的因素」讓病童母子和近千名台人早日回家。對此，我國政府也迅速回應，表示20日已給4劑，病童用藥可至下個月28日，藉此破解不實資訊。

在事件發展之際，在網友們高超的網路資料搜尋能力下，馬女士過去在臉書發言接連遭披露，進而掀起諸多負面批判。隨著母子兩人於24日從中國四川搭機回台後，母子二人可望在3月份的新聞洪流裡，逐漸歇息。但這次台灣人為什麼生氣？值得推敲。

首先，必須要回顧一個重要的背景資料。根據主計總處發布國情統計通報，截至2019年6月底，我國外籍配偶人數達54.9萬人。若按國籍別觀察 ，又以中國配偶34.5萬人、占62.8％最多。其次則為越南籍10.7萬人、占19.5％居次，二者合計占82.3％。換言之，這裡浮現的一個結構性的矛盾狀態是：在我國近55萬的外籍配偶裡，高達8成是來自台灣西岸兩個共產主義國家。

而外籍配偶來源居首位的中國，其政府又是台灣在國防安全上的最大威脅來源，從一貫的文攻、武嚇到近年大搞虛假訊息、紅色滲透，時時刻刻莫不威脅台灣的自由與民主。台灣與中國超過30年來頻繁的通婚、商業往來乃至其他交流，實際上是建立在頗為脆弱的信賴基礎上。這次台灣大眾針對早在我國落地生根、持有台灣身份證、也理應依法納稅繳健保費的馬女士如此高度不諒解，其箇中關鍵在於其諸多讓人厭惡的言論，十足傷透了台灣廣大人民的情感。

馬女士何許人也？綜整網路出土資料，其在直銷商美樂家的雜誌裡，曾發表過〈唯有徹底改變，才能獲得真正的成功〉大作，裡面自承來台灣後有從事每天打卡上下班的百貨專櫃工作，進入直銷後，除了睡覺和休息外，將所有時間都用在做和直銷有關的事。當時亦同時有人呼應她的奮鬥故事，進一步披露「…他的老公是行動不便的殘障人士，有一個孩子在一歲多的時候發現得了絕症─血友病、每天必須打針，每次打針時身為母親的她總是會掉下淚來，有一次孩子忽然安慰她説媽媽不要哭我不怕痛的！這句話讓她轉念了！讓不是很富裕的她勇敢的承擔了一切，當遇見美樂家時她知道這是她唯一的機會，可以讓孩子未來沒有金錢的擔憂，在台灣沒有任何人脈、沒有業務經驗的她憑著一股信念及渴望成功的心，用10個月的時間上到資深總監三，直推人數56人，上個月收入46萬…」等語。

如此高額月收入，相當於6位大學助理教授月薪，令人感佩。不過照顧病童所費不貲。天下父母心，料想馬女士也應將許多收入也花在治療費上。尤其病患本身需要施打的特殊藥物昂貴，原本每月藥物費用超過150萬元，即使直銷高級總監也難以負荷。所幸在台灣傲視世界的健保制度下，罕見疾病用藥屬於健保給付範圍，馬女士這個支出重擔，因有包括筆者在內，數以百萬的納保人共同負擔，才可讓她現世安穩地打拼事業。「你的歲月靜好，不過是有人替你負重前行。」這流行話，不知道馬女士聽過沒有？

不管馬女士過去曾什麼教育，「吃果子拜樹頭」應是做人的最低限度禮貌。但馬女士這個月諸多言論，卻令人憤慨不已。1月20日抵達中國隔天後臉書那段「起個大早〜哥哥開車要去外婆外公家了~最開心的是小帥哥，什么都好奇，喝個鮮奶也說比台灣的好喝，吃個面，也說這裡的味道好」的發言算是起手式。針對「千里送藥」一事，馬女士在文章中感謝海基會王小姐、台協簡會長、高醫血防ㄚ變姊，卻對戮力奔走的台灣政府隻字不提，令人心寒。

尤有甚者，馬女士於12日分享轉貼楊博裕2月3日「…我喜歡共產黨，是因為她肯做事情，她不完美、常犯錯，但是願意導正錯誤。因為七十年過去，看得出來，中國共產黨不停地撥亂反正。反觀台灣，愈來愈亂！白癡、垃圾和低能兒，浮上檯面發聲的比例愈見升高；理盲、精神錯亂、沒有邏輯的瘋狂言論，成為台灣民眾主流…」貼文，還親自補上「為你按個讚！！」等語，讓台灣社會對馬女士乃至中國配偶的不滿，再攀高峰。

明知武漢疫情爆發，明知寶貝兒子定期仰賴特殊藥物，卻仍不惜攜子勇闖危城的，不是別人，是馬女士。一面嫌棄台灣吹捧中國，一面卻又仗著身份證要台灣政府搭救不是別人，也是馬女士。依法而論，由於馬女士母子俱為擁有我國國籍者，先有千里送藥在先，後又派專人協助入境檢疫，固然都是政府職責所在。不過就情理而言，馬女士背恩忘義之舉令人傷心。所掀起的怨懟，不僅害了自己與兒子，更無辜波及了近30萬在台灣的中國配偶。

這段風波，始終會過去。台灣人不是玻璃心，但卻相當重視人情義理。「吃果子拜樹頭」這句話，奉勸馬女士回台後，每日早午誦念百次為禱。

刊於：思想坦克 / 2020-2-25