台灣地方自治正面臨一個嚴重的制度危機，筆者權且將其稱為「七/三危機」。簡單來說，就是目前有高達七成國民，擠在面積僅佔國土三成，統稱為「六都」的特區裡。
從台北縣於二○○七年取得「準直轄市」地位開始算起，迄今不過歷時短短四、五年，在中央政府缺乏國土通盤規劃的惡性發展下，第六都桃園市即將於今年十二月正式掛牌運作。區區面積三萬六千平方公里、兩千三百萬人口的台灣卻華麗地的設置六個直轄市，堪稱世界地方自治史上的誇張奇觀。
「地狹人稠，人口密度高」乃是我國地理教科書裡的基本描述，然而嶄新的六都體制，卻又進一步促使近七成的台灣人民擠入三成土地內。以北台灣為首的都會區人口呈現過度密集化趨勢，其餘地區卻逐漸朝向人口過疏化惡化。以位於「國境之南」的屏東縣為例，根據媒體報導，人口在從二○○六年跌破九十萬大關後，人口數就一路下降。去年一月全縣人口統計還有八十五萬七千餘人，短短十個月間人口就減少四千八百餘人，而使全縣總人口下降至八十五萬三千餘人。另外，再觀察最近三年人口流出統計，除屏東縣流出約兩萬九百餘人外，彰化縣流出兩萬五千餘人、嘉義縣流出一萬兩千餘人，基隆流出一萬八百餘人，雲林縣也流出將近一萬一百人。這些流出的人口大多被誰吸入？相信答案呼之欲出。遷徙自由雖是憲法保障的基本人權，但逐漸惡化的人口傾斜分布，絕非全民之福。
為衡平「離島」與「本島」間發展落差，並推動離島開發建設，健全產業發展，維護自然生態環境，保存文化特色，改善生活品質，增進居民福利，我國於二○○○年四月制定施行「離島建設條例」。此後，又為平衡「後山」與「西部走廊」間發展落差，並推動花東地區產業發展，維護自然生態景觀，發展多元文化特色，提升生活環境品質，增進居民福祉，復於二○一一年六月制定施行「花東地區發展條例」。此外，來自雲林與嘉義兩縣立委，亦希望仿效離島及花東建設條例模式，於二○一二年三月領銜提出「雲嘉農業特區發展條例」草案，藉此挽救兩縣工作機會減少、人口外移老化、工商產值減少、家庭所得稀少、民眾幸福感低等日益窘迫困境。
平心而論，面對六都時代下嚴峻考驗的地方自治團體不只有雲林與嘉義，屏東、南投、彰化、苗栗、新竹等縣（市）亦可謂同受其害，立法政策上當有一併通盤考量的必要。就政治現實而論，已單獨或合併升格的直轄市很難再走回頭路。筆者認為朝野似應捐棄黨派利益，齊力推動制定「非六都縣市發展條例」，俾藉此舒緩「非六都」、「六都」間區域發展日益失衡的迫切危機。
刊於：台灣時報/專論/2014-3-12
