2022-11-08

「國庫通黨庫」源考 

離月底地方大選時程日近,選戰日益激烈。本次全國高度矚目的選舉之一乃新竹市長選舉。某網紅指稱民眾黨市長高姓候選人所聘用的李姓國會助理於前兩年共捐款六十萬元給民眾黨,稱此舉有疑有「國庫通黨庫」之嫌。對此,高虹安競選辦公室表示,該助理係是個人自由意志地支持民眾黨,一切合法云云作為回應。這些因選舉而生的口舌激辯,終將因月底選舉結果而煙消雲散。但是若放大視野,從歷史角度來看何謂「國庫通黨庫」?值得釐清。

「國庫通黨庫」考其源頭,最早出於一九五四年二月底,在第一屆國民大會第二次會議期間,曾任臺灣省主席、具中國國民黨籍的吳國楨上書國民大會,指陳政府六大缺失,指出「楨本國民黨黨員,自問一行一為,從未有過違背孫中山先生遺教之處。然就目前國民黨主政方式而言,則完全未照孫中山先生遺教而行。不獨係一黨專政,而且國民黨之經費,非由黨員之捐助,乃係政府,即國民之負擔。這種『國庫通黨庫』做法,除共產極權國家外,實為今古所無。」等語,將國民黨背離國父孫中山遺教,將黨的經費由公帑負擔的離譜作法,加以痛斥。

被尊為「黨產研究之父」的傅正,一九六○年於《自由中國》雜誌直指:「國民黨把持中國政權十幾年來,期間雖經歷軍政、訓政而憲政,但卻始終以革命英雄自居,以為天下是老子打來的,中華民國只是國民黨一黨的私產,因此,國民黨經常把國庫看成黨庫,予取予求;甚至透過政府的權力,運用種種手法,搜刮黨費。這幾十年來國民黨由國庫中掠奪所得,究竟到何種地步?又究竟龐大到何種地步?非但局外人無從了解,即連國民黨當局,恐怕也由於掠奪的時間過久、範圍過廣、方式過多、數字過大,已經無從計算了」。

更細緻地談,根據傅正當時研究,國民黨在一九五○年實行改造後,為加強組織控制,組織型態有擴充現象。隸屬中央黨部的一級、二級、三級黨部,以及附屬組織,都編制有黨工幹部,這些人員也以黨務工作為養家活口的職業,人事費與業務費驚人,另外還有開辦中山獎學金,以及需照顧鑽研三民主義理論的學者等。在組織龐大、人員眾多、活動頻繁、開支浩大下,傅正估算國民黨一切直接、間接開支,每年恐超出十億元,正規收取的黨費根本不夠支應。國民黨面對如此龐大開銷,解決方式為「以政養黨」,即透過政府主管單位的權力,將黨部組織納入政府機關,黨工人員納入正式編制,黨務經費列入政府預算,並佔有公有房屋與土地,供各級黨部使用。國民黨將政費當作黨費,造成政黨經費由國人租稅、美援負擔的現象。

綜上,從學術觀點若言「國庫通黨庫」,大抵係指在黨國威權統治時期,國民黨暨附隨組織藉由一黨執政的優勢地位,從國家直接或間接由國庫擷取各種財政資源、取得財產的不當行徑。就不當黨產實務追討而言,最常用的計量單位為「億」元。此次李姓國會助理捐款風波僅區區六十萬元,且外觀上乃私人對政黨捐輸的政治獻金,屬政黨法第十九條所列政黨合法收入。至於六十萬元從何而來?有無不法情事,則屬其他法律範疇。貿然套用已學術專有名詞化的「國庫通黨庫」,實有引喻過度、類比謬誤之嫌。