丐幫統籌分配款

江宜樺表示，將以地方政府查處食安事件績效，作為統籌分配款的分配標準。如此發言，恐於法不容。

查財政收支劃分法於一九九九年新增第十六條之一，其中第一項明白揭示統籌款「應本透明化及公式化原則分配」，而第二項復規定中央統籌分配款項，其分配辦法應依該項各款規定，由財政部洽商中央主計機關及受分配地方政府後擬定，報請行政院核定。其立法意旨即在於希望藉由「法治」的建立來導正過去統籌分配款任由「人治」恣意分配引起的諸多流弊。承此，中央復訂定「中央統籌分配稅款分配辦法」，其中各地方應分配比例統籌分配款之相關指標及權數等，俱已於該辦法明確規範。總之，統籌分配款應如何分配，已有透明化、公式化之辦法可供遵循，不容任由行政院長恣意調整。

其次，公法上「不當聯結禁止原則」乃要求行政對人民或地方政府造成不利益所使用之手段，必須與行政所追求之目的間有合理聯結存在，不應將行政目的以外之因素納入考量，否則即構成不當聯結。行政院擬以食安查緝績效與統籌分配稅款相互掛鉤，則顯將考量地方統籌比例無關的因素混為考量，已屬違法的不當聯結。

猶記二○○五年十月間，就北市與中央政府間之健保費案爭議，當時行政院長謝長廷曾表示擬降低北市統籌分配稅款比重，以抵銷中央多負擔之健保費。筆者當時服務於市府法規會，曾擬具中央政府此舉違法的相關法律意見書，呈請市長馬英九親閱。以上論點，即根據這份法律意見書濃縮而來。不到十年光景，昔日痛批中央違法刪減統籌款的馬市府，如今反成假借食安議題企圖違法刪減地方統籌款的馬政府，如此遽變，怎不令法律人擲筆浩嘆！

刊於：自由時報/自由廣場/2014-10-24

豈可拿公帑來鋪造個人的市長連任之路！

以宣揚新北市具有全國最多公共托育中心的廣告為先鋒，一系列喚為〈改變，看的見〉的溫馨廣告，頃刻正於電視密集播放著。廣告的最後一幕，明白地顯示製播廣告者乃新北市政府；至於真正花錢買單的，則又是全體納稅人。

何為「政令宣導」？何為「選舉造勢」？一點也不難區分。正港的政令文宣，提供的是轄區市民需要知道的市政訊息，不會在競選前夕動用全國性的電視廣告濫行轟炸。但為競選之私的文宣，則是倒果為因，把政績變成連任題材。從這個標準看，新北市政府〈改變，看的見〉的系列廣告，恐怕是喧賓奪主，意在為連任造勢。總之，新北市長競選在即，企圖爭取連任的執政團隊利用執政優勢進行不公平競爭，這是民眾一眼就能看得出來的「假政令宣導、真個人造勢」的手法。只要對照2個月後相關廣告鐵定銷聲匿跡的情況，即可瞭解目前撲天蓋地、無孔不入的政令宣導廣告，百分百是以輔選為目的。

回顧歷史，執政者假藉政令宣導夾帶競選訊息，始自中國國民黨時代；民進黨時代未予嚴厲反省遏止，反而時而仿效，令人痛心。但不容否認，刻意利用所謂「常態性的政策業務宣導」侵占媒體版面，將大量官方文宣化為「政黨化」乃至「個人化」造勢，甚至假借「建國百年」慶典大肆輔選者，在馬政府執政時代可謂達到令人咋舌的離譜境界。

這裡牽涉到的，除了選舉公平性外，還有納稅人更切身的公帑支出是否妥適的問題。以美國為例，聯邦法令明白規定，政府做政令宣傳時，不得為特定個人宣傳，亦不得使用公帑進行「隱性」的政治宣傳。2005年左右，美國「會計總署」即發現，布希政府花錢請公關公司及親政府評論家在電視上宣揚布希政策，觸犯聯邦規定，要求其將違規使用的宣傳費繳回國庫。台灣雖仍無類似繳回法令，但行政中立法第9條仍明定，公務員不得動用行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等資源支持特定政黨。政府動用公款不能圖謀個人私利，應是民主政治的鐵律，於新北市執政的中國國民黨能自外於此嗎？

根據《遠見雜誌》於今年5月公佈的最新縣市長施政滿意度調查，掌理全國最大的城市的新北市長朱立倫施政成果逐漸顯現，首次拿下4.5顆星，為3年多來最佳表現，施政滿意度與施政分數都比去年成長。這些施政成果，朱立倫競選團隊大可用自費方式廣為宣揚，納稅人毫無置喙餘地。但捨此正道而不為，卻以「公帑輔選」如此公器私用方式來彰揚自己，此舉恐引來強迫納稅人「自費洗腦」之譏。縣市長連任之路，應光明磊落，不能用納稅人的血汗錢鋪成。這點無關藍綠黃橘，而應是所有企圖尋求連任的政治人物應恪守不懈的基本從政低標。

文末附帶一提，本文主要由2007年3月14日聯合報名為「豈可拿公帑來鋪造個人的總統之路！」社論發想，筆者將執政與在野角色互易，背景事實稍事補充強化而成。該文犀利的批判論點大抵原味呈現，俾向該篇社論當時反對公帑輔選、捍衛納稅人權益的正義情操致敬。

刊於：民報/專欄/2014-10-18

「中秋禮盒」 vs.「國慶禮盒」

一年一度的雙十派對從炫麗歸於平淡。打開帳本，為舉辦此次活動，中央政府動用3,500萬元，台中市政府也相對編列2,500萬元支應。這筆合計合計高達6,000萬的公帑怎麼花？扣除其中僅約1,000萬元的施放煙火費用後，其餘5/6都花在「其餘支出」上。這些稅金流向何方？耐人尋味。

報載近日台中市許多市議員及里長都收到外包裝上印有「台中市政府祝你平安喜福」的國慶禮盒。經議員於議會質詢後，台中市政府坦承國慶禮盒1個550元，內有鳳梨酥、太陽餅及魚酥，數量約1,000份，總計耗費55萬元公帑，俱由國慶行銷經費支應。台中市政府雖辯稱此舉乃「行銷台中名產」云云，惟若稍加推敲「拿台中在地名產行銷台中在地里長議員」的荒謬性，即知市府上述說辭，不過是臨事鑿空杜撰罷了，毫無說服力可言。

「選前送禮盒，該當何罪？」邇來恰有新竹「中秋禮盒」案，可資參照。詳言之，中國國民黨新竹縣竹北市黨部主任彭友宏，以近17萬元訂購470盒、每盒460元的星巴克咖啡蛋捲禮盒，由市黨部假借「中秋節」名義分別發送7位里長共325盒，並請里長們轉送33位鄰長。新竹檢方以此舉涉及賄選，故於10月9日大手筆起訴彭友宏及多位里鄰長共42人。另外有3名里長因認有賄選嫌疑，將所收全部禮盒交還，因此不予起訴。

綜觀上開新竹「中秋禮盒」案，購置相關禮盒經費的真正來源究竟係由該主任自作主張、自掏腰包？抑或由黨部甚至特定候選人支應？這點尚待日後法院釐清，於此不作妄斷。但不管事實如何，至少大抵應侷限於私款的層次。反觀台中市政府以近55萬元訂購1,000盒，每盒550元的台中名產禮盒，由市政府假借「國慶日」名義分送在地議員里長，其行為態樣與新竹「中秋禮盒」案幾乎如出一轍，只不過禮盒數量更多、單價更高，且購置禮盒款項更由你我血汗辛勤積累的稅金買單，違法情節更加嚴重。

金黃色的天平乃法務部的象徵，期許檢方在行使犯罪追訴權時應如天平般公正不阿。新竹地檢署以賄選起訴新竹「中秋禮盒」案，基於「舉輕明重」法理，面對台中「國慶禮盒」案，台中地檢署應如何積極依法偵辦？全體納稅人都在看著。

刊於：民報/專欄/2014-10-12

中華民國江國慶

今天是雙十節，也是遭司法冤殺的空總上兵江國慶三十九歲冥誕。藉此時刻，有筆未結清的血帳，比公帑施放的煙火，更值國人關注。

二○一一年五月，特偵組草率偵結江國慶案，以追訴時效逾期及證據不足為由，將涉案軍官全予「不起訴」，一時輿論譁然。同年七月，高檢署以檢方尚有疑義均漏未審酌為由，發回北檢續查。二○一二年八月，北檢拖延四百多日後，仍認陳肇敏等軍官不構成殺人罪，堅持「不起訴」。同年十二月，歷史又再度重演，高檢廢棄第二次不起訴處分，發回北檢續查。豈料北檢又故技重施，仍採「拖字訣」。雖然民間司改會今年七月陪同江國慶母親王彩蓮至北檢大門抗議，遺憾的是北檢的官爺們還是「已讀不回」。這一拖，一年十個月又過去了。一手捏造此冤罪的罪魁禍首們，每年這個時候還是一面愉快地欣賞煙火，一面逍遙法外著。

明明是同一個檢察署，可用烽火燎原之速偵辦MG149案，亦可以冰河移動之緩處理陳肇敏等殺人案之再議案。檢察官辦案彈性之大，堪稱世界奇觀！

刊於：自由時報/自由廣場/2014-10-10

連戰的「台灣這個國家」

因應下個月九合一選舉，中國國民黨成立「中央助講團」，由主席馬英九擔任總團長，結合黨務系統與行政系統成員共計八十五名助講團成員，軍容浩大。將作為「空戰武器」巡迴下鄉，協助該黨提名的參選人打贏選戰。助講團成立大會於九月二十八日舉辦，黨政層峰均上台致詞，馬主席細數政績、江宜樺不再「溫良恭儉讓」的發言大抵不脫濫調陳腔範疇。唯獨榮譽主席連戰先生發言，令人耳目一新。

回顧當日新聞轉播，連戰先生謂「…國際的媒體不只是一個，好多個媒體，中間一個講得比較露骨一點，就是說我們台灣呢！自甘墮落！台灣有若干人存心執意，用這個強力的手段來阻止，來妨礙台灣這個國家的進步和發展，從哪裡來的？民進黨」！乍看之下，連戰這段發言不過是沿襲近來頗為風行的「以信模式」（I-Hsin Mode），將「完全執政、完全無能」的政治責任一概推給既無行政權、國會亦居少數席次的民進黨承擔，藉以達到「完全卸責」效果。惟若仔細咀嚼連戰先生精妙使用「台灣這個國家」一語，卻又意蘊深邃。申言之，在現行中華民國憲法架構下，具有國家主權地位者，惟有領土範圍與中華人民共和國與蒙古國彼此重疊的中華民國而已。至於台灣，在中華民國憲法增修條文裡稱為「自由地區」，在兩岸人民關係條例裡又改喚為「台灣地區」。

要之，在中國國民黨一向堅持「一國（中華民國）兩區（台灣/大陸地區）」的詮釋脈絡裡，台灣毫無國格可言，不過是個地理名詞，或者馬總統所稱「共同的家園」罷了。反觀民進黨作為正港的台灣本土政黨，在〈台灣前途決議文〉裡則大方主張台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼，以及符合國際法規定之領海與鄰接水域。

台灣，是世界最大陸地與最大海洋交會中心點的美麗島嶼。四百多年來經歷西班牙、荷蘭、明鄭、滿清、日本與中華民國流亡政府等外來殖民、威權政權長期統治後，台灣作為一個開放海島型移民社會，居住在此的人民，不分先來後到，不分血統、語言與文化差異，已成休戚與共的命運共同體。台灣人民作為這塊土地的主人，有當家作主的資格，當然更有決定自己命運及國家前途的權力。尤其台灣身為全球新興民主國家一員，現狀就是獨立於中華人民共和國之外且毫無隸屬關係。然而由於台灣一直背負「中華民國」這塊以外來武力與政治神話強掛的招牌，使得台灣與中華人民共和國間糾葛不清，難以讓兩岸政府和諧、繁榮且有尊嚴地發展正常化交往關係，讓人遺憾。

連戰先生雖為現任中國國民黨榮譽黨主席，但或許受近來香港「佔中行動」市民蜂起捍衛民主自由的偉大景象感動，於選舉關鍵時刻大徹大悟，用「台灣這個國家」六個字一方面擺脫中華民國憲政體制神話，另一方面則積極強調台灣的國家主體性，此種高尚的愛國情操，殊值感佩，令筆者不禁謳歌「連爺爺，您回來了！您終於回來了」！

刊於：台灣時報/專論/2014-10-8

誰偷走三分之二的煙火預算？

雙十節煙火秀本週五將於台中舉行。真正的煙火尚未升空，倒是行銷廣告早已如煙火般於電視密集播放。有趣的是，倘若將這個廣告剪掉最後一幕，頓時巧妙化為現任市長的連任競選廣告。
縱令這場煙火秀有如官方宣稱般「點亮希望、走出哀傷、展望未來」的神奇療癒功效，但檢視此次活動預算約為三千兩百五十萬元，其中煙火僅佔約三分之一。至於其餘公帑流向何處？答案其中之一便是這些每分每秒由民脂民膏堆砌出來、製作精美的「廣告」。

黨政層峰拿國家的錢藉機偷渡選舉廣告，完全不顧黨政分際；若國人仍對此無動於衷，就莫怪蠻橫的主政者膽敢用國庫來供應政黨的私自用途了。在民主政治中，政黨對立事小，黨政不分事大；但在台灣，由於人們對藍綠對峙漸感麻痺，乃至連「黨」與「政」的基本分際也近乎棄守，這才是台灣民主潰堤的主因。雙十晚會固然不無意義，但舉辦活動的那隻髒手，卻是一路濫用公帑、圖利特定政治人物，將雙十煙火秀變質為黨政層峰的政治玩具。總而言之，在黨政層峰的強力運作下，公和私的分際消失了，黨和政的界線模糊了，權力和責任的相對關係被塗銷了。

刊於：自由時報/自由廣場/2014-10-6

轟炸來襲 選民疏開！

10月1日為中華人民共和國國慶日，適逢香港佔中運動持續進行，引發國際媒體高度關注之際，瀏覽有線電視台談話性節目頻道區塊，多數節目睿智地「趨吉避凶」，在話題上選擇MG149問題高談闊論，同時巧妙棄佔中新聞於不顧。儘管近來許多閱聽人指摘電視台「罔顧新聞專業」云云，但筆者認為或許可用「節目廣告化」概念協助閱聽人更深入瞭解這種弔詭現象。

查閱維基百科辭條，所謂「置入性行銷」係指「刻意將行銷事物以巧妙的手法置入既存媒體，以期藉由既存媒體的曝光率來達成廣告效果….一般閱聽人也不一定能察覺其為一種行銷手段」。無論是美國好萊塢的商業電影抑或日本、臺灣與韓國的偶像劇都經常採用此種手段協助商品乃至於服務之銷售。但值得注意的，維基百科也注意到台灣媒體常見針對政治人物及特定陣營支持者進行置入性行銷之情形，甚至坦率指出媒體常利用各種手段（包括扭曲、造假）將其形象轉為正面，或將政敵形象增加負面印象。黃哲斌於2010年〈乘著噴射機，我離開《中國時報》〉一文早已赤裸描繪「…公關公司與廣告主變成新聞撰稿人，政府與大企業的手，直接伸進編輯台指定內容，這是一場狂歡敗德的假面舞會；花錢買報紙的讀者，卻不知道自己買了一份超商DM與政府文宣…」。倘若將這句話裡的「政府」替換為「政黨」，即成為「政黨的手，直接伸進編輯台指定內容，這是一場狂歡敗德的假面舞會；看節目的閱聽人，卻不知道自己看的是政黨選舉文宣」，一語道破真相。

綜上，有線電視台談話性節目對MG149的關心為何遠超越香港佔中運動？答案至為明瞭。因為這些節目充其量不過是以新聞談話性節目型態偽裝的「政治選舉廣告」罷了，至於參與附和的資深媒體人乃至立委民代，其扮演角色也不過是商品代言人而已。在這場台北市長激烈的選戰裡，鑑於自家商品缺陷甚多，正面吹捧相當不易，故在競選策略上採取雙管齊下手段，一面以廣告化的談話性節目作為攻擊主要競爭對手的行銷手段，同時輔以大量播送廣告，俾營造自家商品清新正面形象。當然，這種可謂「總統大選規格」級的頂級豪華競選手法需要大量金錢作為後盾，根本非一般政治人物所能負荷。所幸候選人家族財力雄厚異常，可以「一直玩、一直玩、一直玩」直到下個月底開票前夕。

「大連艦隊」軍容壯盛。不僅有多艘火光四射的驅逐艦，更有航空母艦以及艦上搭載的龐大轟炸機群，大量、反覆且密集地投擲「損人利己」的選舉廣告化節目企圖藉此左右台北選民的投票意向。面對權貴資本主義的洗腦轟炸攻勢一波接著一波襲來，台北選民們已作好思想上緊急疏開（soo-khai）的準備了嗎？

刊於：民報/專欄/2014-10-2