台灣指標民調公司曾於去年七月底發布「台灣民心動態調查、經貿協議與核四」民調，其中詢問若社會上對服貿協議仍有很大爭論，且朝野政黨各自堅持立場情形下，當時有百分之六十九的民眾贊成由公投決定；其中，在中國國民黨支持者裡，贊成公投決定的更高達百分之七十二。今年三一八太陽花學運後，新台灣和平基金會於本月四日召開「服貿議題與政黨表現」趨勢調查發布記者會亦指出，有高達百分之六十八民眾支持年底舉辦公投來解決服貿爭議。太陽花運動雖於本週四將隨學生退出議場而暫告緩和，但服貿招致的紛爭尚未正真落幕。分析上述民調數據，服貿公投似乎是澈底化解當前政治對抗僵局之契機。以直接民主手段決定國家重大公共政策走向，方向上固值贊同，惟其中有關公投法領票門檻問題若不先予排除，恐仍無助於解決爭議。
公投法於二００三年十二月公布施行迄今已逾十年，回顧六次全國性公投經驗，皆以挫敗告終，其中最主要之癥結在於公投法「法定領票門檻」的特殊設計。公投法第三十條規定：公民投票案投票結果，投票人數達全國、直轄市、縣（市）投票權人總數二分之一以上，且有效投票數超過二分之一同意者，即為通過（第一項）。投票人數不足前項規定數額或未有有效投票數超過二分之一同意者，均為否決（第二項）。假設某公投案縱使領票者全數贊成，但只要領票數未達投票權人總數二分之一以上，依上開規定該公投案仍將遭受否決。易言之，「不領公投票」等於間接否決公投案，消極不參與領投票的投票權人，反倒成為決定公投案成敗關鍵。
要依現行公投法規定辦理服貿公投，若發動者乃立挺服貿的府院層峰，則所設主文必為「是否反服貿？」，然後估算屆時因領票率未達過半門檻，藉此一舉瓦解民間反服貿勢力。反之，民間反服貿立場者所期盼的主文必為「是否挺服貿？」，一樣算計著屆時因領票率未過半，使府院高層的挺服貿政策灰飛湮滅。不過後者的如意算盤將遭行政院公投審議委員會駁回而功敗垂成。一言以蔽之，在現行公投法框架下，誰能左右主文命題方向，誰就支配公投的結果。
公投原本是具普世價值的基本人權，遺憾的是現行公投法讓公民決定公共事務成了「不可能的任務」。企圖藉公投方式化解服貿衍生迄今的政治對立並非毫無可能性，惟箇中關鍵在於「先修法，再公投」，亦即透過修法甚至另立專法方式，將離島建設條例第十條之二「…其公民投票案投票結果，應經有效投票數超過二分之一同意，投票人數不受投票權人總數二分之一以上限制」之規定導入，藉此排除公投法投票門檻限制。如此一來，反服貿與挺服貿的雙方即可透過投票方式公平、和平對決，無庸耗費精神在公投主文的文字遊戲上打轉。
刊於：台灣時報/專論/2014-4-9
