1997年間前東菱電子、聯福製衣、福昌紡織等工人，因雇主倒閉積欠大筆資遣費及退休金而引發激烈抗議，當時勞委會決定從就業安定基金撥款貸款給勞工。16個年頭就這麼過去了，由於借貸戶共1105戶裡仍有625戶未清償，積欠金額約2餘億元，勞委會遂決定興訟催討，進而釀成日前台北車站上演勞工臥軌擋火車的激烈抗議事件。
全國關廠工人連線臥軌行動現場
就常理而論，前述就業安定基金撥款既以「貸款」名之，「有借有還」本是生活理財常識，然而此爭議橫跨數十年，其關鍵在於勞工堅信當年從政府領到的 「貸款」本質上應是「代位求償」。簡單來說，就是由政府積極任事地先幫雇主墊付積欠工人的債務，再由政府積極任事地向雇主索討墊款。勞工的主張是否無理取鬧，我們不妨參考以下兩則新聞：
〈東菱案 擬動用就業安定基金〉（1997年5月19日／聯合晚報）
面對爭議不休的東菱電子等關廠失業問題，行政院勞工委員會主委許介圭說，勞委會正研究動用「就業安定基金」，給予關廠失業勞工低利貸款，代為墊付關廠雇主給付積欠的資遣費和退休金，建立一套解決關廠爭議的新模式。⋯⋯ 勞委會幕僚研議中的解決關廠失業問題的方案是，設定一定的資格和要件，讓關廠失業勞工得以向就業安定基金免息或低利貸款，貸款金額以關廠雇主積欠的資遣費、退休金為限；勞委會再根據移轉來的債權，要求關廠雇主加計約3％的年息，分期清償。這與東菱員工要求由勞委會來承接債權的「代位求償」，提議相似。
〈輔導東菱聯福失業勞工 勞委會今會商失業創業貸款辦法〉（1997-5-20/經濟日報）
勞委會今天將召開第19次重大勞資爭議協處小組會議，研擬協助解決東菱電子公司、聯福製衣公司的勞資爭議案，勞委會初步提出十大解決方案，將逐一檢討各方案的可行性。⋯⋯十大方案包括輔導兩家公司失業勞工參加「以訓代賑」或「以工代賑」等失業輔助措施、可否動用就業安定基金、勞工退休基金、勞工保險等基金辦理這些失業勞工創業貸款。⋯⋯對於這些兩家失業勞工給予辦理社會救助或救濟、動用行政院第二預備金；以民法「代位清償」方式先支付員工退休金或資遣費。
16年前勞委會信誓旦旦說好的墊付資遣費與退休金、移轉債權等方案，如今卻莫名其妙地被馬政府解釋成一般的消費借貸，導致勞工被國家告上法院。經從上開節錄報導片段，我們當可感受關廠勞工這般震怒，所為何來！
今年1月初馬總統曾呼籲行政部門要採取「多做多對、少做少對、不做不對」的積極態度，為人民服務。假使勞委會有把總統的話聽進去，應積極對惡性倒閉的雇主追討墊付欠款，而不是積極欺負弱勢，對弱勢且年邁的勞工興訟討債。退一步講，縱令雇主早已遠走高飛而無從追討，政府不僅有義務、也有能力勇於承擔最終責任。
猶記馬政府為慶祝建國百年，光是台中兩場《夢想家》歌舞劇就可斥資2億餘元而毫不手軟。不是說過「苦民所苦」嗎？既能斥資2億公帑搞樣版劇，馬政府應不會吝於對當年信賴政府的關廠勞工高抬貴手才是！
