2022-10-30

非典型副總統的討黨產簡史

歷史,是一面透澈的明鏡。2006年,立委李文忠曾拋出改國歌主張,當時的李立委指出這項改革慢了50年,我國行憲時,國歌就應該改,這是民主國家的當然,沒有國歌是宣示某一政黨的主張,李立委當時也肯定營區移除蔣介石銅像,指出因為美軍營區也看不到艾森豪銅像,這與意識形態無關云云。拿這個歷史片段,對照當下退輔會副主委李文忠堅決捍衛所轄蔣介石銅像的逆轉姿態,只能無奈的讓人莞爾一笑。

再度走入時光隧道。三十年來,前副總統呂秀蓮是一位堅決呼籲清查黨產的政治頭人。1993年3月,民進黨正義連線立委陳水扁、呂秀蓮等人成立「國民黨黨產清查委員會」,全力投入追索國民黨各地機關所占用之國有財產土地的運動。2000年1月,陳水扁與呂秀蓮至苗栗縣後龍、通霄、苑裡參加當地阿扁之友會成立造勢活動,當時向選民鄉親們表示:東德共產黨與國民黨一樣,都不是正當經營,而是霸占國家、人民財產,黨政不分,國庫通黨庫。如他當選,將成立獨立公正的委員會,深入清查國民黨黨產及黨營事業,追查是否從日本政府接收時霸占政府、人民的財產,再以公平正義原則,將所霸占的財產,歸還政府、人民。同月,台北市大安森林公園「歡喜看未來」選舉晚會裡,陳水扁與搭檔呂秀蓮又宣示了國民黨黨營事業及黨產是目前最難解決的問題,如果他當選總統,將邀各界組成超然、獨立的國民黨黨產及黨營事業「清查委員會」,秉持公平、正義原則,徹底做到還財於民,至於清查多餘的金錢,則移作國民年金、社會福利基金及全民建保用途,建立安全、安定、安心三大安全網。要特別注意的是同年2月,獨自去花蓮瑞穗鄉主持陳呂競選後援會及扁友會成立活動的呂秀蓮還特別提到「國民黨九千億元黨產也是榨取台灣人民的錢」云云。

當選了副總統,呂秀蓮對討黨產的關心是持續且堅定的。2000年3月下旬回到桃園縣北區競選總部舉辦的感謝餐會時,呂秀蓮曾指出國民黨黨產處理是全民關心的問題,她和陳水扁都認為不應有政治力介入,應循法律途徑解決,屬於國家的還給國家,屬於人民的還給人民,如果算不清楚,可以做為社會福利基金。2006年1月一度代理民進黨主席的呂秀蓮,面對國民黨持續賣出黨產之舉,曾對政府、民進黨立法院黨團追討黨產的消極舉動表達不滿,並認為國民黨一直賣黨產,但政府卻不採取行動,事情該處理就要處理,可考慮訴諸民意,讓各界知道,法律部分,應該請司法界人士出來解釋,並用白話文,深入淺出讓民眾瞭解。應該有所行動,捍衛人民權益。最後,將時空拉到2007年8月22日,行政院追討不當黨產全國巡迴展在國父紀念館舉行,當時副總統呂秀蓮出席時強調「轉型正義」,並認為只有人民用選票、人民真正當家作主,才能追回不當黨產云云。筆者何其有幸,在現場躬逢其盛。

後續發展如所周知,立法追討黨產的願望,直到2016年民進黨總統勝選、國會過半才終於實現。從那個時期開始,在這個發展軸線上,已經看不到前副總統呂秀蓮的身影了。據聞近日呂前副總統上了街頭講台,說了些話,在祝福其身體康健元氣之餘,歷史之鏡或許只能給她一個尷尬又不失禮貌的微笑。

2022-10-28

議員販售補助款案凸顯司法牛步化

纏訟十八年的台北縣議員販售補助款案,本月27日終於由最高法院劃下休止符。其中,三位涉案且有罪徒刑定讞的現任議員由於褫奪公權,雖將另由三位2018年落選的中國國民黨與時代力量議員遞補。然而,本屆議會遺留下來的任期只到今年12月24日,因此這三位新科遞補的新北市議員,任期僅區區一個多月,堪稱民主怪譚。

案子拖了18年才定讞,誰該負責?2021年7月作成的臺灣高等法院103年度重矚上更(一)字第五十一號刑事判決的判決書一隅,法院很坦率指出,本案經檢察官起訴,於93年9月繫屬第一審法院,本案犯罪事實應屬複雜,然其複雜程度相較於訴訟程序之延滯,法院審理已逾八年猶未能判決確定,確屬過久,訴訟之延滯顯無可歸責被告等人事由等語。仔細咀嚼這段文字,訴訟延滯既然無可歸責於被審判的被告等人,那又可歸責於誰呢?法官或許基於司法同僚情誼而不便明講,但很顯然的,答案當然就是參與歷次審判的「所有法官們」。換言之,正因法官們的牛步審理程序,才讓這件18年前起訴的老案件,一路延延宕宕到了今時今日。

觀乎近年司法改革主流,概以起造國民法官制度當作標榜政績。只是,具濃厚試驗性質的國民法官法適用範圍小心謹慎且狹窄,原則僅有「所犯最輕本刑為十年以上有期徒刑之罪」以及「故意犯罪因而發生死亡結果」兩小類而已。鞋子穿起來那個地方會痛,穿鞋的人最清楚。司法之惡在什麼地方?知道最清楚的是人民。長期被人民批判的司法牛步化,黨政層峰能端出更有效的良策嗎?

2022-10-27

市長選舉的瘋狂宇宙

打開電視,版面充斥了年底地方大選的南北各地大量新聞。距投票日已在月內,選戰日趨熱絡,屬正常能量釋放,用不著過於訝異。只是,選舉畢竟是臺灣政治行事曆最重要的活動,而「選賢與能、就事論事」也理應是選舉活動的常理下,有無出現偏離市政軌道、光怪陸離的偏差行徑,頗值得冷靜思考。

瀏覽晚近六都選舉相關新聞。在台南市,市長候選人謝龍介拋出廟會新規範、重新檢討安平港跨港大橋工程等政見。先不管具體作法為何?至少還是在未來市政層次上抒發願景,尚稱合理。在台中市,這兩天市長候選人蔡其昌直指現任的盧秀燕市長治安、環保與交通方面的三大執政缺失,並稱其行動力不足,沒有積極解決事情,城市競爭力愈來愈弱,只想透過公關手法包裝她的個人形象,但媒體評比的施政滿意度幾乎每年都在六都中吊車尾云云。攻擊火力猛烈,但也是聚焦市政績效層次,沒有逸脫選舉常軌。

高雄市、桃園市北南兩大都會,人口、交通、就業、住房等市政問題經緯萬端,不缺能選舉政見素材。只是高雄市長候選人柯志恩這兩天先糾結現任市長陳其邁數十年前公費醫學生與返還公費事,其後又拿有無醫生資格出來做文章。倒數最後一個月了,大學教授出身的柯志恩究竟要給市民甚麼執政願景?令人莫解。在桃園市,若干人一再與市長候選人張善政十餘年前擔任宏碁公司副總時期「農業電子化發展策略分析與規劃」研究案有無疑義,持續糾纏。這個跟桃園市政欠缺實質連結的往事,終究也不是個健康的選舉攻防議題。

本次地方選舉最瘋狂的意外發展,涉及國會議員職權行使分際。如所周知,因中國百般打壓,台灣國際地位險峻,不管是自衛性武器亦或疫苗等國家重要物資的取得,都有賴執政者耗費相當極大精力才能順遂推動。而在這些高度敏感且重要的國際交易契約中,雙方互負保密義務,往往是必備內容,此代表著交易雙方的互相信賴。倘若一方恣意打破信賴而貿然公開,勢必會對相關物資的取得造成不良影響。這個本來應是超越政黨對抗,而涉及國家永續發展、人民生存安全的基本國民共識。豈料近日參與台北市長選舉現任立委蔣萬安,只為打擊政敵,利用接觸相關資料機會,擅自將疫苗採購細節公布於眾,令人浩嘆。

疫苗採購並非台北市政層次課題,將市長選舉帶入國會問政行為,不僅是對國會議員神聖地位的一種褻瀆,且為了選舉不惜恣意洩漏國際採購契約內容,破壞政府整體信用。對於台灣未來取得國家重要物資來說,恐更艱困。

回歸市政課題,方為選舉正軌。為了一個四年任期市長職位而不惜瘋狂至此,真的值得嗎?請蔣萬安團隊深思。

2022-10-21

蔣介石親口談銅像

蔣介石逝世於一九七五年,但有關於其在各公共空間遺留的銅像去留,到了二○二二年十月當下,卻依舊是個政治爭辯話題。近日退輔會新聞稿除重申「支持轉型正義,但反對拆除蔣介石銅像」立場外,又拋出「蔣介石如父說」,令人訝異。

尊重當事人本人意願,是一個相當基本的法律原則。蔣介石在世時,本人怎看自己的銅像聳立各處呢?查國史館於二○一五年四月發表《蔣中正先生年譜長編》共十二大冊,相當完整且全面地記載了蔣介石一生事蹟與心路歷程。筆者發現裡面先後共有三次提及蔣介石對設置自己銅像的看法,值得觀察分析。

首先,在一九四四年三月廿二日,人在中國安徽省黃山的蔣介石,電中央軍校教育長萬耀煌,略曰:「聞軍校擬鑄立中正銅像,際茲抗戰期間,物力維艱,此種不急之務,應即停止進行。即已鑄成,亦應妥為保管,暫不樹立,如違嚴懲。」等語。

接著,在一九五二年十一月一日,人在高雄的蔣介石,於日記中自省「臺北基隆道口松山機場岔路口銅像於生日揭幕,此實浪費招搖之事,以後應嚴禁在生前再建製銅像也。」

最後,到了一九五八年十二月,蔣介石在本月反省錄裡,又再次提到松山機場口銅像,寫道「中正路口之銅像徒招注目,無益而有損」等語。

綜觀以上三次蔣介石對於銅像的看法,由「暫不樹立,如違嚴懲」、「浪費招搖之事」、「徒招注目」、「無益而有損」、「以後應嚴禁在生前再建製銅像」等語可知,蔣介石本人對豎立銅像之事頗為反感。

一九七五年四月蔣介石逝世後,行政院迅速訂定《永久紀念總統蔣公辦法》,於全國各地廣建銅像分身之舉,充其量不過是後代不肖黨政層峰的集體性逢迎馬屁作為罷了。倘蔣介石棺中有知,當有強烈的失落感。

誠懇的呼籲退輔會層峰。真的憐惜如父般的蔣公,就要深刻體悟先生身前對鑄立中正銅像的態度,將所轄四十餘個銅像的儘速移除,才是正確理解尊重蔣介石的情感的孝順作為。

2022-09-29

抑制境外輿論戰 臉書該給臺灣什麼承諾?

日前臉書、IG母公司Meta主動發佈新聞,表示切斷了目前已知由中國境內發動的網路輿論影響戰。根據報導,美國於今年十一月將舉行期中選舉,這波境外宣傳操作,鎖定墮胎和擁槍權等在美國引發分裂的議題,企圖以政治內容影響持正反意見的美國用戶。

回顧歷史,外國勢力利用臉書對美國民主選舉進行干擾,實則並非新鮮事。針對二○一六年美國總統大選期間俄羅斯對美國進行網路戰問題,臉書於二○一七年九月的調查結果就承認,大選前後有近三千則廣告與約四百餘個假帳號及粉絲專頁,都出自與俄羅斯政府關係密切,經常受託為俄羅斯進行宣傳的公司所為。這些廣告使用極端意識型態語言,像是針對移民、種族、同性戀權利等主題散播分化觀點,有深化社會和政治對立之嫌。由此觀之,Meta公司此次所揭露的網路輿論分化伎倆,實則大致跟二○一七年調查結果雷同,只是幕後操弄者從俄羅斯變成了中國而已。

Meta公司作為一個由美國發跡、行銷數位服務於全球的跨國性企業體,當有境外敵對勢力企圖運用臉書等社群軟體,對美國民主政治進行不當、惡質干預時,Meta公司當然要嚴肅以對。尤其時值該公司近來全球商業營運績效不佳,股價重挫之際,重建投資人信心,乃當務之急。

只是如所周知,中國利用臉書等社群媒體對海外進行網路輿論戰的對象不僅有美國,更有臺灣。瑞典哥德堡大學發布的V-Dem(VARIETIES OF DEMOCRACY)二○二一年報告指出,台灣是接受境外假訊息最頻繁的國家,且已連續蟬聯九年冠軍。這個另類世界冠軍,料想「歸功」於中國的貢獻。更直白地說,Meta公司在進行商業營運之餘,此次願意為了保護美國民主而主動「清理門戶」,雖值嘉許。但對於飽受境外虛假訊息攻擊的臺灣來說,今年地方大選將屆,明年下半年又將是總統國會選舉活動激烈展開的季節,Meta公司願承諾為了捍衛臺灣自由民主憲政秩序,也能作出更多抑制境外敵對勢力影響的努力嗎?

2022-09-20

宗教團體法還要拖多久?

二○一九年九月上旬間,時值二○二○年大選選情升溫之際,臺南市新營區發生「五星旗天后宮」事件。這座以鐵皮搭建的天后宮位於魚塭旁,廟的招牌寫有台灣人民共產黨、兩岸一家過好日子,廟埕有五星旗和台灣人民共產黨的黨旗,廟的牆壁上還有台灣人民共產黨的宣傳以及台灣祖先、神明來自大陸等字眼。經過約莫兩週喧騰,臺南市政府認定這座天后宮乃農業用地上的屬實質違建,遂依程序予以強拆。 

臺南市政府明快迅速作為,猶如一齣現代版時代劇,或許大快人心。只是從法律而論,鐵皮屋所以被拆,與這間寺廟充的風格與立場毫無關連。在建物部分屬未依據建築法申請建築執照的違建,在土地部分屬違反區域計畫法的土地違規使用。如所周知,放眼台灣違建寺廟與土地違規使用情況俯拾皆是。拆除這間座落於魚塭旁的鐵皮屋違建,並不困難。但倘若該廟土地與建物使用一切符合法令的話,恐怕就是個棘手難題。其中一個荒唐的法制現況則是:目前現行專屬規範宗教團體的法律,仍僅有國民政府一九二九年公布施行的監督寺廟條例。
 
監督寺廟條例老早應隨國民政府走入歷史,改以宗教團體法來取代,以因應時代需要。只是為何延宕迄今,內政部也曾坦率承認「內政部自(民國)四十二年起,即廣泛蒐集國內外宗教法令,研議另行立法規範宗教相關組織與活動,為迭有是否干預宗教信仰自由等爭議,至立法進程之推動難以突破 」。行政院官方說明算是保守且隱諱,事實上基於各種因素反對宗教團體法立法的莫大阻力,不容小覷。
 
根據筆者查詢立法院法律提案系統,宗教團體法草案由行政院提案共有六個,至於由立委連署提案者,則共有十七個。另外蔡英文政府從二○一六年五月就任以來,對宗教團體法立法的實際作為,主要係於函請第九屆立法院撤回馬英九政府於二○一六年二月所提送的院版草案。自此之後,行政院迄今未曾向立法院提送任何新版的宗教團體法草案。另外值得一併觀察的是,任期自二○二○年二月開始的第十屆立法院,朝野立委對宗教團體法卻也異常沈默,尚未提出任何宗教團體法草案,頗耐人尋味。
 
二○二○年反滲透法施行,任何人只要「受滲透來源之指示、委託或資助」,且並從事「提供政治獻金、受指示助選、法令政策遊說、破壞集會遊行、或散播假訊息干擾選舉」等五種破壞及干擾我國各種民主相關活動的行為,則以刑事責任相繩。但要從執法而言,刑事法最為嚴格要求遵循「無罪推定」、「罪疑唯輕」等諸原則,檢方要能證明在地協力者的金流來自於境外敵對勢力與滲透來源,並非易事。法律規範高度缺漏、數量卻最為龐大的寺廟,顯然是一個很容易進行滲透的破口,一套強調宗教團體金流的透明化與監理的現代化法制建構,可謂是健全我國反滲透法制不可或缺的行政法配套。更簡單的說,惟有以宗教團體法的金流監理作為行政法「超前部屬」在先,反滲透法才能切實發揮刑事制裁機能。
 
文末收筆,兩個簡單問題盼黨政層峰慎思:一九二九年公布施行、殘敗不堪的監督寺廟條例,究竟還要使用多久?宗教團體法,究竟要拖到何時才能上路?

2022-08-24

地方大選:談制度還是只挑候選人?

在現代台灣常民的政治行事曆裡,選舉往往是每兩年一度最重要的政治祭典。今年底的地方大選將於十一月二十六日舉行,屆時預估選舉人數將近一千九百三十萬人,將選出一萬餘位地方公職人員,並預計在全國設置一萬七千餘處投開票所,投入動員超過三十萬的選務工作人員。值得注意的是,儘管官方正式的候選人登記日期是從本月二十九日才開始起跑,但不管是街頭廣告還是媒體報導,都明白地顯露二○二二年底的地方大選,早已從幾個月前就提前開打。

所謂選舉,一言以蔽就是以選民的意向,直接決定首長與民意代表的更迭去留。民主國家施政的民主正當性,即是建構在這個基礎之上,因此只要台灣的民主還能繼續存續,則自由、平等且開放的選舉,將永遠是台灣最重要、自豪的政治活動。只是,也要思考的是,所謂選舉,不管在過程間如何華麗喧囂,激情過後,不過就是把候選人送上特定椅子罷了。而這個特定椅子能如何行使職權?如何為民謀求福利?跟制度設計與運作密不可分。更淺白的說,若只關心政治人物更迭,而忽略了制度的檢討與革新,那我們的民主制度,可能就只剩下選舉活動而已。

涉及地方制度的課題,可謂經緯萬端,而且性質上很多也不只是地方政府自己的事情,而是牽涉諸多全國一致性法令制度的跨區域全盤檢討。舉例而言,臺北、新北加上桃園三個北部直轄市加上基隆市所構成的首都圈,設籍人口已突破九百萬人,若再算入戶籍仍於中南東部但實際居住者,則首都圈經常活動人口可能突破千萬人。台灣面積不算小,人口資源卻高度濃縮聚集於首都圈,真的合理嗎?倘若欠缺通盤思考與大破大立的宏觀改革,則不管誰當坐上了市長的椅子,上述首都圈一極化的偏差不但難以治癒,甚至可能將繼續惡化。長遠來說,倘若政府在都會區發展思維上不作根本性的逆轉,則不管興建再多以「合宜」、「現代」、「社會」為名的平價國宅,恐無法減緩台灣人口過度集中首都圈的困境。

其次,再以如今缺乏政治熱度的「竹竹併」為例,實則也還是相當嚴肅的地方制度變革課題。新竹縣和新竹市,甚至加上竹南、頭份事實上已是一個生活圈。只是因為這個區域長期由幾個縣市政府分治分管,導致大塞車、水源水質、輕軌大眾運輸欠缺等問題,迄今往往無法有效治理。誠如新竹市議員李妍慧曾剖析,新竹早已經是個共同生活圈,要延續新竹的競爭力,近一步提高全球戰略地位,一個生活圈只需要一個管理系統,提高效率解決重要交通,環境,土地,教育資源等等問題。但這個崇高的理想,終究不是誰誰誰當選該區域的縣市首長、議員議長能妥適處理的。

回顧歷史,不論是一九二○年的「準地方自治制度」起算,或是由一九三五年實施成年男限制選舉的地方自治起算,地方自治在台灣已有接近百年的實踐。放眼未來,政治人物的更迭,依舊也還會繼續是選舉的觀戰焦點。進入了二十一世紀也乎焉二十多年了,台灣的草根民主制度若要走得更長、更久、更穩健,除了在乎選舉,地方自治乃至跨區治理法令制度的與時俱進,值得社會公眾持續投入更多關照。

2022-08-13

軍需產業MIT:從曹董的防彈衣談起

兩岸關係劍拔弩張,前聯電董事長曹興誠近日擬捐贈30億元協助台灣強化國防,激起諸多討論。日前曹興誠參加談話性節目之際,更全程穿著防彈衣受訪,引人側目。曹董的那件防彈衣究竟購自何處?令人好奇。

今年6月喧騰一時的國軍防彈衣「大陸原料台灣製造」案,台北地法院作出109年度重訴字第666號民事判決。本案源於大同公司於2019年得標國防部抗彈纖維布採購案,被查出使用中國進口原料紗線,且纖維布製成抗彈板後未能通過性能測試。國防部以逾期交貨為由沒收保證金並罰違約金,大同不服要求全額歸還6千餘萬元。本案台北地院認為國防部抗辯主張可採,遂駁回大同公司之訴。本案後續雖仍可上訴台灣高等法院而尚未定讞,但箇中所凸顯的我國自主軍需產業發展與把關課題,值得國人高度正視。

抗彈板是所有戰士們最直接的生命防護裝備,攸關第一線的戰鬥力及戰士信心。而中國既做為是臺灣最大的國防威脅來源國前提下,不論是在作戰或備戰期,確保抗彈纖維布貨源及品質穩定,並非來自於敵國國家,應是國防採購最基本的要求。絕對不容不肖廠商使用中國產製的防彈紗線甚至布料來混水摸魚。以前述判決當作前車之鑑,未來在防彈衣的採購若僅要求得標廠商簽訂「非中國大陸製保證書」,恐不足擔保安全性。建議招標機關除要求得標廠商簽立產地保證切結書外,還須要求得標商之紗線製造廠開立生產來源證明書,以求周延。

由小見大。週刊今年2月披露中國劣質零件混入天弓飛彈的軍購弊案。若干長期承攬中科院標案廠商涉以中國製廉價膺品混充美國原廠正品,或從中國進口瑕疵品再重新包裝,部分零組件甚至在中國淘寶網站就能買到,價差高達上百倍,令人驚駭。本案司法程序仍在進行,本文姑且不多作評述。但站在國防戰備角度來看,不管是戰士身上穿的防彈衣,抑或防禦性飛彈系統,由於都耗費納稅人鉅億稅金,政府應用最嚴肅的態度,嚴予把關為是。

要補充一提的是,「貨暢其流」本為WTO貿易體制下的基本價值。但是對於國防產業來說,卻有其例外性。尤其如所周知,因臺灣特殊國際地位,軍事裝備採購本有其先天的困難性。稟持國防自主原則下,政府若一方面能更鼓勵國內有潛力的企業參與相關科技研發與製造,另一方面也更願意優先採購各類MIT軍品,則此舉將可帶動相關產業的加乘效益,促進經濟活絡發展。

2022-08-05

李登輝與第二次民主改革

適逢地方大選日漸逼近,媒體充斥著候選人言行報導。遺憾的是,或許受數位資訊爆炸影響,名言金句、嗆辣發言加上小編文化,已逐漸取代往昔的政見白皮書,而成為新時代選戰的主流。適逢李登輝總統辭世屆滿兩週年,其所提出的「第二次民主改革」理念,值得吾人吟味再三。

「李登輝流」政治改革理念,不是由政治頭人邀集學者專家在會議室裡共商國是那麼簡單。二○一二年間李登輝用一年多時間,一路由屏東向北,到台灣各縣市訪問,拜訪士農工商、參觀市政建設、關懷社會福利等等不同面向,藉由走入基層、直接面對人民,找到解方。

在走了台灣一圈以後,李登輝不諱言指出,地方無法健全發展的原因,在於「過去政府為反攻大陸,國家資源過度集中在中央。另外,地方的財源以及可利用的資源非常欠缺,地方政府無法發展地方的產業;財政稅收的分配不公平,地方自有財源嚴重不足…長期在中央集權下,地方教育失去自主性,無法培養地方發展所需要的人才,加上地方政府人事職等過低,造成人才集中在都會地區」。

有關中央地方失衡問題,李登輝則論及「凍省之後…地方仰賴中央的補助,欠缺財政自主的能力,造成地方無法建立負責任的財政制度;…長期的重北輕南,重都會輕鄉鎮,造成整個國家區域發展的不平衡。在「六都」升格後,這種區域發展不平衡的問題將會更加惡化,變成『富都越富,窮縣越窮』的情形」。

李登輝呼籲第二次民主改革,有三大方向,首先是區域均衡發展,全國各地區都有發展機會;其次,資源公平分配,讓各地人民享有同樣基本福利;最後,把權力還給人民,讓政策由人民真正意願來決定。具體而言,又可歸納如下:

中央應釋放權力:中央應該將更多的權力釋放交給地方,地方有能力執行而不妨害到國家整體利益的事項,應該逐漸移交由地方政府及人民決定。如此政府的政策將可以更貼近民意,也讓人民因為影響力及和本身利害關係的提高,而更熱心參與決策與監督。

主張國土重劃:「六都十六縣市」的現狀應該要思考調整為七大區域,讓「台北、新北、基隆、宜蘭」、「桃園、新竹、苗栗」、「台中、彰化、南投」、「雲林、嘉義、台南」、「高雄、屏東」,以及「花蓮、台東」合併一區,連同「澎湖、金門、馬祖」等離島在內,分成七大區域唯有在合理的國土與區域計劃下,才能達到有效的分權與治理,並進一步解決「富都越富、窮縣越窮」的問題。

落實地方自治加強公民監督:地方自治必須要有健全的、代表民意的監督者而非利益的要脅者,地方局部地區和局部事務,可研究思考由該地區及相關之人民進一步自治。

為讓憲政體制的根基更為鞏固,李登輝將改革重點朝草根轉向,這個路徑設定也恰好也呼應了「所有的政治都是地方政治」(All politics is local)名言。隨著李登輝辭世,以地方自治作為改革的倡議,殘光卻轉趨黯淡。與其汲汲於追逐政治人物言行與更迭,社會公眾更應稟持「第二次民主改革」理念,將更多心思放在地方自治制度的檢討與重整為是。

2022-08-01

以數位中介服務法 治理平台亂象

台北教育大學名譽教授李筱峰投書貴報,對臉書發文審核機制多所批判。事實上,臉書「不應管而管」及「應管而不管」的弔詭標準,迄今以來一直困擾臺灣用戶甚深。

首先,就「應管而不管」來說,撇開政治性言論不談,商業詐性騙活動在臉書橫行早已不是新聞。例如中醫師吳明珠在臉書經常被盜名販賣各種來路不明產品,只是奇妙的是,不管再怎麼檢舉,這類冒名販售商品的一頁式詐騙廣告依舊充斥。其次,就「不應管而管」而言,不管職司審查大權的是所謂的AI抑或真人,如李筱峰教授遭恣意鎖文情況,並非罕見。甚至不涉及政治意見,在臉書「玻璃心」審核操作下,也會被離譜消音。例如「台九線四二六公里處」是真實路標,只因為「四二六」可能有暗喻「死阿陸」之意,因此貼出路標圖,可能就遭鎖文。

數位時代,中介服務提供者應當依法律予以妥善管理,方能確保用戶乃至於社會公眾的權益。德國的社群網路強制法、法國的反資訊操縱法都是為了治理網路諸多亂象、甚至防禦跨國性的境外虛假訊息而生。台灣是全世界受虛假訊息攻擊最嚴重之處,但針對虛假訊息的法制防禦機制,特別是跨國性中介服務提供平台管理,相較歐陸先進國家則顯得相當缺漏,令人憂慮。

國家通訊傳播委員會(NCC)自今年六月底公布數位中介服務法草案,儘管該草案尚未經行政院會審議通過後函請國會審議,但已飽受諸多攻訐。攤開草案內容,包括:於我國無住居所或營業所之數位中介服務提供者於提供服務時,應以書面指定境內代理人,而代理人應執行法令遵循事項(草案第十四條);數位中介服務提供者應每年定期以清晰易於理解之方式發布透明度報告(草案第十六條);傳輸或儲存之資訊,認有違反法律強制或禁止規定者,為避免或減輕公共利益之危害,得向法院聲請資訊限制令(草案第十八條)等嶄新設計,正足以填補長年的法制缺口。期盼各界能捐棄偏見與成見,儘速促成該法通過,以健全數位平台治理法制,積極回應時代需要。