認真對待公務人員人事費削減課題

當前庶民百姓最關心的民生議題，除了食品安全危機，大概就屬油、電雙漲決策。不能免俗地，中油、台電等國營企業薪資與人事費用過高的老問題又被提出檢討。其實長久以來，包括國營事業員工在內公務員人事費過高現象頗為嚴重，早已不具新聞性。

回顧去年五月間，行政院人事局前局長吳泰成「公務員平均薪資約六萬元，屬於中下層」一語令輿論譁然。依行政院主計處調查，二○一○年五月國內受僱就業者約計八○七萬人，平均月薪僅約三萬四千元。其中月薪不到兩萬元約有一○四萬人，約占十三％；月薪不到三萬元約有三六○萬人約，占四十五％；月薪六萬元以上僅約七十二萬人，約占九％。平均月薪高達六萬元的公務員居然還被稱為「中下層」，這種不知民間疾苦的官僚發言莫怪激起公憤。可惜事過境遷後，相關指摘只是狗吠火車，在野黨也未能提出有效對策。企圖挑戰二○一二年總統大位的民進黨前主席蔡英文曾邀集學者推出「十年政綱」，但翻遍其中有關公務員人事改革的討論，僅有「提升政府行政效能，有效運用人力，新增業務優先從既有人力調配…全面檢討僵化的人事制度，並配合施政優先順序，重新配置人力資源」等寥寥數語。這種「打高空」式的公務員改革政見軟弱無力，當然無法激起庶民情感共鳴。尤其比對二○○九年日本民主黨明確提出「兩成」作為執政後公務員人事費削減目標，民進黨不敢開罪官僚體系、妄想面面討好的怯弱性格，由此顯露無疑。

台灣政府面臨財政困境已是不爭事實。二○○八年馬總統當選，中央政府未償債務為三兆七千餘億元；到了今年債務金額已增至五兆一千餘億元。四年間債務暴增一兆三千餘億元，國債迅速累積已令人咋舌，若加上「潛藏性債務」，有民間團體推估政府目前負債應已高達二十一兆元。面對如此險峻困境，馬政府雖推出各種手段企圖舒緩財政困境，但世界各國對應之道不外乎繫於「開源」與「節流」兩端。開源部分，量能課稅原則必須嚴格貫徹，一方面擴大稅基，同時促進所得分配公平。至於節流部分，除裁減無益的施政計畫外，政府人事瘦身、減少薪資費用是最有立竿見影效果的節流方案。在日本、美國、英國、澳洲、希臘一片公部門裁員減薪風氣下，台灣公務人員只談加薪不談裁員減薪，堪稱「逆風高飛」的世界奇譚。

回顧歷史，「公務員福利國家」可謂由國民黨一手精心打造，吾人很難期待國民黨會減縮公務員既得利益作為政府節流的手段。對懷抱中央執政願景的「第一在野黨」民進黨而言，國民黨的不願改革是個好契機，如何提出有效抑制並降低公務員人事費的改革政見，藉此激起選民共鳴，恐怕是個值得嚴肅思考的重要課題。最後，公務員改革隨時都是起點，不知民進黨執政的六個縣市對此課題有何看法及具體作為？

刊於：台灣時報/專論/2012-4-4

隱匿疫情調查報告，很扯！

H5N2禽流感防疫行政調查報告日前終於出爐，卻依舊疑點重重。

舉例來說，許天來在淡水畜衛所專家會議提及「老闆」究竟指誰，近來備受外界關注。在調查報告裡，農委會卻毫無保留地全盤接受許天來的辯解，顯然偏袒自家人。

再者「當天會議事前不知有錄音，言詞較無修飾」等語，亦顯有破綻。在行政體系裡，製作會議書面紀錄本為必備程序，記錄人為掌握發言實況，輔助書面記錄製作，往往會進行錄音。因此在會議現場，記錄人大抵是安排接近主席之處，錄音機則置於桌上。查許天來在農委會從基層技士、科長一路幹起，資歷將近三十年，對會議程序必定知之甚詳。除非該錄音乃其他與會人士私下竊錄，否則從常理而論，身為主席的許天來很難對會議錄音一事推諉不知。

當上開飾詞被這份調查報告照單全收時，吾人對該報告的公正、客觀性已毫無信賴。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-3-21

把人搬出去 不如把首都遷出去

為紓解台北都會圈房價及人口壓力，內政部長李鴻源日前提出「把人搬出雙北市」構想，擬祭出諸多優惠政策，以鼓勵民眾至桃園、中壢買房，通勤上班。此構想乍看似乎不無道理，但若進一步思考，恐怕只是把受薪族向外推移，讓台北首都圈更「天龍國化」罷了。

台北首都圈人口密集、房價高漲不下的主因，乃是政府長期偏心關愛所致。治本之道不是把雙北的受薪族往外推，而應是把中央政府移出，讓台北都會圈肩負的政治機能減量。少了中央政府的台北都會圈，依舊是台灣首要的經貿中心，但房價與人口將因中央政府遷出而受到抑制，乃至於下修至合理價位。至於新設的首都圈，則將因中央政府的進駐，而帶動新的人口移動，進而促進台灣整體區域平衡發展。

完全執政的馬政府想要樹立歷史地位，這是一個絕佳的機會。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-2-29

「黃金十年」違反行政中立法

公務人員行政中立法第九條明訂，公務員不得動用行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等資源支持特定政黨。馬政府於選前以「黃金十年」為口號，不僅利用總統府場地辦理政見會，更利用公帑大打政見廣告，違法行徑至為明顯。當時馬政府以「黃金十年」為國家既定政策做為辯護，選後則真相大白。

參閱本月十一日中廣報導，行政院日前舉行「政務首長研討會」時，馬英九親臨致詞。總統府發言人范姜泰基轉述，馬氏希望黃金十年「政見」更加完備云云，而ETtoday新聞網亦有相同報導。此外，在聯合晚報本月八日專訪經建會主委尹啟銘的報導裡，當記者問及「黃金十年是馬總統最重要的政見，將如何實現」時，尹氏旋即高談未來以四年為期的策略規劃云云。這些新聞片段，讀者可自行查證，這些都是「黃金十年」乃競選政見而非治國政策的證據。

既然「黃金十年」與民進黨「十年政綱」性質相同，俱為競選政見，則相關費用理應由各政黨自行買單，怎能轉嫁給納稅人負擔？執政黨濫用公帑輔選的離譜行徑，不僅違反行政中立法，相關官員更已涉及貪污罪嫌。筆者呼籲檢調仍應積極偵辦本案，給納稅人一個交代。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-2-14

行政中立法可以廢矣

公務人員行政中立法第九條明定，公務員不得動用行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等資源支持特定政黨。回顧過去數個月以來，馬政府耗費大量公帑收買媒體大打政績廣告，引發違反行政中立的質疑。馬政府當時辯稱這些廣告都是「常態性的政策業務宣導」。惟細心的民眾只要對照考察本週政府廣告銷聲匿跡的情況，當可瞭解過去這段期間撲天蓋地、無孔不入的政府廣告百分百是以輔選為目的，與行政中立法背道而馳。

法律貴在落實。陳義過高卻無法執行的法律只是廚餘垃圾。這次大選結果的意義，除了選總統與國會議員外，同時也是測試民眾對行政不中立、公帑輔選行為容忍程度的「另類公投」。台灣果然是高度包容的社會，超過五成人民對政府選前嚴重違反行政中立，不惜巨萬，燒錢廣告的作為似乎不以為意。既然如此，為維繫法律尊嚴，筆者建議新國會應嚴肅考慮將行政中立法予以廢止，俾防範未來還有如筆者般的蛋頭學者「很傻、很天真地」相信行政中立應是公務員依法應恪守的基本價值。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2012-1-19

建百黑預算 請比照辦理

「夢想家」兩天燒兩億公帑的鋪張至今仍讓人毛骨悚然。其實這兩億只是零頭，翻閱立法院預算中心「一百年度中央政府總預算案整體評估報告」，建國百年基金會弊端至少可歸納：

一、規避監督：基金會設立基金為三千萬元，其中由台酒、中油、台電及台糖出資七百萬元，占二十四％。雖未達預算法第四十一條預算書應送立院審查規定，惟其他捐助者尚有中華電信、台船、台泥、台肥等民營化企業，政府具有實質控制力；且一百年度總統府編列五千萬元補助營運經費，卻未列基金捐款，刻意降低政府捐助金額比重，致相關預決算書免送立院審議，有規避預算審查之嫌。

二、預算失真：依文建會資料顯示，一百年度金額達三十三億餘元，但經該中心統計，橫跨兩個年度相關預算數共計三十五億餘元。預算書未真實表達所需經費，顯有失真。

上述指證歷歷的指摘並非自在野黨，而是出自素有「立法院良心」美稱的預算中心之手，可信度甚高。本週欣見馬政府大方公布「宇昌案」解密公文，近日特偵組甚至以閃電戰速度展開偵查。吳敦義對此事曾義正辭嚴指出：「政府對國人要光明正大，把黑箱打開、攤在陽光下」。偉哉斯言！筆者籲請馬政府循同一標準，不僅應立刻把三十五億元的建百案黑箱預算打開，攤在陽光下，供全體納稅人檢視，同時更要請特偵組展開偵查，以防重要證據遭相關人員湮滅，俾利後續司法訴追。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2011-12-19

拆解「舉債建設」騙局

昨天下午的電視辯論會，馬先生又再次高舉「建設」口號作為國債惡化藉口。這個華麗的騙局，選民可從以下兩點輕易拆解：

一、舉債未必用於建設：以馬政府自我感覺相當良好的消費券政策為例，八百多億的預算財源全由舉債籌措。這筆下一代子孫要付本還息的借款「建設」了什麼？而且原先馬政府吹噓的乘數作用與經濟成長率，事後依據審計部決算報告也證明遠低於預期。

二、舉債建設的欺瞞性：建設公債實則有放任政府巧立名目，以遂借貸目的之嫌。從財政法理而論，在租稅國家原則下，國家財源主要應來自稅課。租稅既來自全民捐輸，本應用之於全民，不能特為指定用途。惟因公債發行僅限建設公債一端，是以欲發行公債的政府，大可將徵得的租稅優先充當經常性支出，先刻意造成資本性支出財源不足的困境，再以建設名義大方舉債。因此在結論上，所謂「舉債建設」充其量不過是高明的政治騙術罷了。

刊於：自由時報/自由廣場/2011-12-18

一分鐘搞懂宇昌案

近日國民黨不斷以「宇昌案」質疑民進黨參選人蔡英文擔任公職期間有違法濫權情事。由事涉財經投資專業領域，一般民眾不易明瞭。其實換個角度，我們可用一分鐘輕鬆搞懂該案。

李登輝前總統因高喊「棄馬保台」，因此在下野十一年且逾九十高齡時，還能被檢方翻出十年前「國安舊帳」以貪汙罪訴追。針對威脅性更大的蔡英文，若有任何可以牽連刑責的蛛絲馬跡，難道馬政府真的會「溫良恭謙讓」輕言放過？公文無論解不解密都是假議題，君不見政客名嘴動輒可掏出機密文件恣意指摘他人又免受訴追的司法奇觀俯拾皆是？由此可見，馬政府並非「不願爆料」，而是苦於「無料可爆」，因此僅能以黨團名義，在選前關鍵時刻用黨產買廣告大玩負面文宣戰術，難以進一步操縱司法讓政敵陷入訴訟泥沼。一言蔽之，從馬政府遲遲無法用任何弊案起訴蔡英文來看，正可幫選民再一次印證蔡英文的清白從政。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2011-12-12

「廉政英雄」的光與影

「廉政英雄」電視劇頃刻熱播中。法務部不僅提供該劇腳本素材，亦提供法律諮詢意見。有了專業加持，使該劇終於擺脫往昔本土劇讓人啼笑皆非的法律錯誤。這個進步值得嘉許，有助於提昇台灣編劇界的整體法律水平。

「有光就有影」是自然界不變的法則。「廉政英雄」呈現檢察官打擊犯罪、維護正義的光明面，可惜腐敗、陰暗面卻無法一併忠實呈現。民間司改會從去年九月展開的「追緝惡檢」活動大致已告一段落，近日內將公開「檢察惡棍」諸多違法濫權情事，若能一併關注，當能導正電視劇過度美化的遺憾。

司法改革是台灣民主轉型過程的最後關鍵。但許多人往往將焦點放在法官，而忽略了檢察官。以去年激起大眾司改熱情的「白玫瑰運動」為例，輿論、網路攻訐的焦點便是集中在「恐龍法官」身上。但是若冷靜分析歷審判決書，恐怕問題最大的是草率起訴的檢察官。詳言之，綜觀本案事實審判決，被告是否性侵幼女，前後出現兩個迥異的事實認定：一、二審法院對檢察官提起公訴之性侵事實毫無質疑，所差別者僅在既遂未遂上打轉。惟高院更一審判決卻完全逆轉，把證明被告有罪證據，包括被害人證詞、不利被告的測謊、驗傷報告等逐一推翻，並以證人供述與街頭監視錄影畫面，證明被告並非帶被害人至住處，並以證據不足而判決被告無罪。

名偵探柯南常說：真相只有一個！到底那個版本才是真相，由於本案仍繫屬於法院，筆者姑且不多作評論。不過各事實審所認定的關鍵事實居然產生如此重大分歧，檢察官顯然難辭其咎。檢察官藉由犯罪偵查過程而能在第一時間最接近當事人、證人、證詞與證據，起訴犯罪應以掌握事實與足夠證據為前提。該案檢察官指控被告有罪的事實與證據，居然能被高院更一審法官逐一推翻。倘若該案真係被告所為，則檢察官的草率無疑縱放真兇逃離法網；反之若該案並非被告所為，則檢察官的起訴即是冤枉無辜人民。不管是哪一種可能性，由此我們俱可察覺草率起訴對司法正義的殺傷力。

筆者於去年九月起義務參與司改會「追緝惡檢」專案，在林永頌大律師帶領下與許多優秀的熱血律師埋身於判決書研析工作。一年多下來從許多無罪定讞判決中，我們不僅挖掘許多檢察官起訴證據明顯不足、持錯誤法律見解起訴、濫行上訴的實例，甚至從偵查光碟還可發現檢察官以流氓般態度高分貝恫嚇嫌犯的離譜行徑。如何儘速將這些量產司法冤屈的少數「檢察惡棍」自司法體制驅逐出境，並讓更多具有人權素養、嚴守分際的「廉政英雄」投身司法，這一點將是有志於推動司法改革的新國家領導人必須面對的嚴峻挑戰。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2011-11-29

行政中立莫雙重標準

公務人員行政中立法第九條明定，公務人員不得動用行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等資源支持特定政黨。上週媒體披露嘉義縣府倉庫堆放蔡英文競選文宣品事件，就法而論，此行為非僅張花冠縣長所稱的不妥，實則已達違法程度。對違法人員，縣府應依同法第十六條規定，依公務員懲戒法、考績法或其他相關法規懲戒懲處，以維法制。

行政中立法不僅適用於綠，同樣也該適用於藍。若拿同一標準檢視馬政府，其濫用行政資源輔選行徑更為離譜，令稅民共憤。從建國百年基金會氾濫的慶典、補助活動、利用總統府場地的「黃金十年」政見會、文建會兩億天價的「夢想家」樣版劇、各機關強迫人民「自費洗腦」的政績廣告，族繁不及備載。日前國民黨立委召開記者會，一面高分貝指責嘉義縣府不是，另一面對馬政府上述荒唐、浪費行徑卻又選擇沈默以對，雙重標準實難令人苟同。

立委權力係由選民由下而上託付，而非總統由上而下恩賜。筆者奉勸藍委莫再一昧充當馬政府的忠心打手，而忘卻協助人民監督政府運作的天職。擇善固執敢講真話，才能贏得選民的尊重與支持。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2011-11-25