要有氣候意識

豪大雨重創台灣。除傳統的治水防洪思維外，面對二十一世紀的極端氣候環境挑戰，應如何打造與水共生、氣候不侵的國度，成為各國政府莫不嚴肅以對的重要課題。

所謂氣候不侵，是指能與極端氣候共同生存，減輕災難。以荷蘭為例，該國二○○六年積極推動「方舟計畫」，積極研擬包含海岸線管理、產業區位調整等土地利用調適策略。反觀台灣，馬政府雖不時呼籲民眾節能減碳、少開冷氣，但在制度建構上只見積極對小老百姓的汽機車怠速開罰，至於針對排碳大戶的溫減法、能源稅法等綠色立法一直都在「紙上談兵」階段，遑論端出全國性的氣候調適策略。再者，當花蓮縣、雲林縣、高雄市等地方政府試圖建構自己的減碳調適收費制度時，馬政府卻以「該業務屬全國一致性事項」為由蠻橫阻礙，否定地方住民對轄區內減碳調適行政「自我決定、自我負責」的空間。台灣有這種對環境不友善且無能的中央政府，莫怪在二○一二年「氣候變遷績效指標」裡，台灣的總排名從四十七名退後至五十名。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-6-15

低碳綠能島 環保署扯馬腿

環境署長沈世宏日前於立法院針對高雄市訂定「事業氣候變遷調適自治條例」乙事，以「碳排放具有跨境效應，地方立法不得侵越中央職權」等語表達反對立場，這句話並不陌生，去年雲林縣議會通過的「碳費徵收自治條例」即是遭環保署以雷同理由打回票。

「台灣不要成為排碳大國，而是希望成為低碳綠能島」是馬英九總統於五月中旬接見建築企業代表時說的漂亮話。面對全球氣候變遷的嚴峻挑戰，減碳、調適本應為中央與地方攜手辦理的新興行政事項。尤其是在「溫室氣體減量法」推動遙遙無期之際，花蓮縣、雲林縣、高雄市等地方政府勇於挺身立法承擔轄區內減碳調適的義務與責任，這種積極任事的態度本應值得嘉許。遺憾的是，環保署堅持死抱漠視地方財政和立法權的違憲觀點，汲汲打壓地方政府對於轄區內環保行政「自我決定、自我負責」空間，這種中央集權心態令人百思莫解。筆者誠心呼籲台北城裡的環保署官僚們能好好琢磨馬總統「不要成為排碳大國」的苦心意旨，莫再繼續扮演阻擾地方政府推動綠色法案的絆腳石。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2012-6-2
環保署文件：「現階段減碳措施及成效」及「地方政府徵收氣候變遷調適費之適法性」

夢想家門票 他看戲你付錢

為偵查八大弊案，廉政署日前搜索台電的魄力令人喝采。反觀《夢想家》弊案查了超過兩百天，儘管案情並不單純而外界亟欲瞭解真相，無奈檢調如喝了紅茶般淡定。若本案已陷入膠著，筆者建議或可從門票成本問題切入。

詳言之，按規費法有關規費標準之設定，係以「成本涵蓋」為原則，藉此實現使用者付費精神，並防範政府為特定對象私利而將行政成本轉嫁予全體納稅人負分擔。雖有建國百年基金會這個「偽民間組織」作為掩飾，然《夢想家》實質上既為馬政府為慶祝百年國慶而舉辦的公辦歌舞劇，其門票價格亦應受前揭規費法的拘束。

承此意旨，台中圓滿劇場現場共計六千個座位，而《夢想家》以兩億一千四百萬元投入兩場演出即告絕響，縱令推估所有觀眾全係購票入場且兩場都座無虛席，自成本涵蓋原則而論，每張門票售價應超過一萬七千餘元方能涵蓋行政成本。令人疑惑的是，《夢想家》票價售價僅區區一百元，僅佔成本價的十八分之一，其餘的十八分之十七可謂轉嫁給全體納稅人共同分擔，這種「使用者不付費」的怪現象與使用者付費精神完全背道而馳，檢調應嚴正追究相關決策人士責任，以維法制。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2012-5-17

特赦前總統的政治意義

特赦阿扁總統成為第十四屆民進黨主席選舉過程裡重要的議題之一，倘若把這個議題換成「特赦陷於司法訴追或判刑定讞的卸任總統們」，或許更能彰顯黨主席的政治眼界。除阿扁總統入獄蒙難外，馬政府的特偵組於去年七月將高齡九十歲的李前總統以貪污罪起訴。換句話說，只要是尚在人世且與國民黨對抗的卸任總統們，不是成為監獄受刑人，就是被列為貪污被告。這種情況頗為弔詭，即使在西方民主先進國家，將卸任前總統列為被告甚至判刑入獄，都難免帶有「政治案件」的色彩。更遑論民主改革僅有二十餘年歷史，司法轉型正義沒有落實的台灣？難道所有反國民黨的卸任總統都恰巧是歪哥的貪污犯？平心而論，這些案件都可解讀為國民黨為防止再度失去政權、確保永續執政而精心操弄的司法鬧劇罷了。

我們可以看到最近呼籲特赦的人士除台派支持者外，連馬政府的國策顧問紀政也都參與連署行列。紀政在政治上未必挺綠、挺扁，筆者認為她挺的是台灣民主。詳言之，在民主國家裡，政黨間藉由選舉，和平取得政權是很正常的事。縱使政治立場南轅北轍，贏得政權的一方也不會濫用執政優勢對反對黨進行政治獵殺。換言之，民主政黨輪替與中國式朝代輪替，兩者最大的不同在於，前者是和平理性的君子之爭，永遠為對手保留政權輪替的機會。後者則是充滿血腥激情的死亡擂臺，務必將對手誅殺殆盡。

撇開罷免問題不談，馬英九總統最遲會於二○一六年卸任。倘若「第一在野黨」民進黨能表現優異重拾人民信賴，當然有機會再度成為執政黨。國民黨人此刻若不考慮以特赦導正濫用司法追殺前朝的惡例，那麼一旦他日民進黨執政後，恐怕也很難不「以己之道，還施彼身」，把手銬加在馬總統等人身上，關入「一點八六坪」的總統府。國民黨人應該知道這種說法並非危言聳聽，總統這個職位是國家最頂點的公務員，日理萬機，參與重大甚至敏感決策，如果要事後拿「超級放大鏡」對於前總統的每一件公文甚至每張發票單據逐一比對，吹毛求疵，不愁沒有可借題發揮、入人於罪的蛛絲馬跡。這種以司法偽裝的政治報復手段或許一時讓人大快人心，但當政權再輪替時，又換民進黨政治菁英蒙難。若每次政權輪替，就要將以卸任總統為首的一大票政治菁英打入大牢，這樣一來台灣永遠都無法從政黨惡鬥的循環中脫身。

為了台灣民主健全發展、促進社會和諧，這個由國民黨開啟「追殺前總統」的惡劣行徑應該就此劃下休止符。馬總統慎重思考特赦陷入司法訴追或判刑定讞的卸任總統們，這不但是為了台灣民主，也是為了讓自己能安享晚年生活。

刊於：台灣時報/專論/2012-5-9

太上大法官

日前台北地方法院法官洪英花等人在司法院門口召開記者會，指依司法院組織法第五條規定，司法院正副院長賴浩敏、蘇永欽任期早已屆滿，應即日解職。司法院雖第一時間發出新聞稿辯護，試圖以「誤會」定調，無奈卻越描越黑。

在我國憲政體制下，由立法院三讀通過、總統公布施行的法律若有違憲嫌疑，程序上應由大法官以會議方式合議審理，此為受過法律通識訓練的人都應瞭解的基本常識。司法院新聞稿辯稱，司法院組織法第五條「大法官出缺時，其繼任人之任期至原任期屆滿之日止」規定與憲法增修條文第五條意旨不符，不得再予適用云云，此種獨特的見解雖創意十足，但已悖離法律常識。司法院組織法第五條有無牴觸憲法？應否繼續適用？在我國採「集中式違憲審查制」下，大法官會議才是唯一的有權解釋機關。從程序而言，司法院組織法第五條在未經宣告違憲前乃有效施行的法律。況且就實體而論，若秉持「合憲解釋原則」，該條文也未必沒有與憲法增修條文第五條八年任期條款和諧共融的解釋空間。司法行政官僚光憑一紙新聞稿就想僭越大法官職權，逕行宣告法律違憲不予適用，此怪現象形同宣告我國違憲審查制度的崩壞，恐怕是比任期屆滿繼續行使職權的正副院長更嚴重的憲政危機。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-5-4

王家組合屋的非法正義

文林苑王家在群眾協助下於原址搭蓋組合屋。就法而論，根據台北市違章建築處理規則第五條規定，由於該組合屋欠缺建築執照，屬於擅自搭建的新違建，經舉報後應予執行拆除。市府都發局聲稱該屋係屬違建的論點並無違誤。但問題關鍵在於：誰拆了王家祖厝，把他們逼入違法組合屋？

「惡法亦法」是北市府依都更條例第三十六條等相關規定強拆王家的理由，但這些話只是用來唬弄外行。回顧里長延選、勞健保費、將中正廟列為古蹟、北北基一綱一本等諸多英勇事蹟，個性十足的北市府從來就不是對中央唯命是從的應聲蟲。事前既知都更條例代拆規定是「惡法」，照北市府過去的行事風格，大可正氣凜然地循例抵抗，把案子送入法院決勝負。郝市長拆前擺出含淚依法行政的無奈，拆後又推諉法令不健全的虛偽，令人嘆息。

從建管法規來看，王家組合屋百分百是違建，但這棟沒水沒電的組合屋卻已成為公民社會自發性抵抗公權力執行不義法律的象徵。「當法律偏離正義時，正義會站在非法一方」，文林苑事件已成當代台灣法理學的最佳本土實例。

刊於：台灣時報/頭家心聲/2012-5-2

認真對待公務人員人事費削減課題

當前庶民百姓最關心的民生議題，除了食品安全危機，大概就屬油、電雙漲決策。不能免俗地，中油、台電等國營企業薪資與人事費用過高的老問題又被提出檢討。其實長久以來，包括國營事業員工在內公務員人事費過高現象頗為嚴重，早已不具新聞性。

回顧去年五月間，行政院人事局前局長吳泰成「公務員平均薪資約六萬元，屬於中下層」一語令輿論譁然。依行政院主計處調查，二○一○年五月國內受僱就業者約計八○七萬人，平均月薪僅約三萬四千元。其中月薪不到兩萬元約有一○四萬人，約占十三％；月薪不到三萬元約有三六○萬人約，占四十五％；月薪六萬元以上僅約七十二萬人，約占九％。平均月薪高達六萬元的公務員居然還被稱為「中下層」，這種不知民間疾苦的官僚發言莫怪激起公憤。可惜事過境遷後，相關指摘只是狗吠火車，在野黨也未能提出有效對策。企圖挑戰二○一二年總統大位的民進黨前主席蔡英文曾邀集學者推出「十年政綱」，但翻遍其中有關公務員人事改革的討論，僅有「提升政府行政效能，有效運用人力，新增業務優先從既有人力調配…全面檢討僵化的人事制度，並配合施政優先順序，重新配置人力資源」等寥寥數語。這種「打高空」式的公務員改革政見軟弱無力，當然無法激起庶民情感共鳴。尤其比對二○○九年日本民主黨明確提出「兩成」作為執政後公務員人事費削減目標，民進黨不敢開罪官僚體系、妄想面面討好的怯弱性格，由此顯露無疑。

台灣政府面臨財政困境已是不爭事實。二○○八年馬總統當選，中央政府未償債務為三兆七千餘億元；到了今年債務金額已增至五兆一千餘億元。四年間債務暴增一兆三千餘億元，國債迅速累積已令人咋舌，若加上「潛藏性債務」，有民間團體推估政府目前負債應已高達二十一兆元。面對如此險峻困境，馬政府雖推出各種手段企圖舒緩財政困境，但世界各國對應之道不外乎繫於「開源」與「節流」兩端。開源部分，量能課稅原則必須嚴格貫徹，一方面擴大稅基，同時促進所得分配公平。至於節流部分，除裁減無益的施政計畫外，政府人事瘦身、減少薪資費用是最有立竿見影效果的節流方案。在日本、美國、英國、澳洲、希臘一片公部門裁員減薪風氣下，台灣公務人員只談加薪不談裁員減薪，堪稱「逆風高飛」的世界奇譚。

回顧歷史，「公務員福利國家」可謂由國民黨一手精心打造，吾人很難期待國民黨會減縮公務員既得利益作為政府節流的手段。對懷抱中央執政願景的「第一在野黨」民進黨而言，國民黨的不願改革是個好契機，如何提出有效抑制並降低公務員人事費的改革政見，藉此激起選民共鳴，恐怕是個值得嚴肅思考的重要課題。最後，公務員改革隨時都是起點，不知民進黨執政的六個縣市對此課題有何看法及具體作為？

刊於：台灣時報/專論/2012-4-4

隱匿疫情調查報告，很扯！

H5N2禽流感防疫行政調查報告日前終於出爐，卻依舊疑點重重。

舉例來說，許天來在淡水畜衛所專家會議提及「老闆」究竟指誰，近來備受外界關注。在調查報告裡，農委會卻毫無保留地全盤接受許天來的辯解，顯然偏袒自家人。

再者「當天會議事前不知有錄音，言詞較無修飾」等語，亦顯有破綻。在行政體系裡，製作會議書面紀錄本為必備程序，記錄人為掌握發言實況，輔助書面記錄製作，往往會進行錄音。因此在會議現場，記錄人大抵是安排接近主席之處，錄音機則置於桌上。查許天來在農委會從基層技士、科長一路幹起，資歷將近三十年，對會議程序必定知之甚詳。除非該錄音乃其他與會人士私下竊錄，否則從常理而論，身為主席的許天來很難對會議錄音一事推諉不知。

當上開飾詞被這份調查報告照單全收時，吾人對該報告的公正、客觀性已毫無信賴。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-3-21

把人搬出去 不如把首都遷出去

為紓解台北都會圈房價及人口壓力，內政部長李鴻源日前提出「把人搬出雙北市」構想，擬祭出諸多優惠政策，以鼓勵民眾至桃園、中壢買房，通勤上班。此構想乍看似乎不無道理，但若進一步思考，恐怕只是把受薪族向外推移，讓台北首都圈更「天龍國化」罷了。

台北首都圈人口密集、房價高漲不下的主因，乃是政府長期偏心關愛所致。治本之道不是把雙北的受薪族往外推，而應是把中央政府移出，讓台北都會圈肩負的政治機能減量。少了中央政府的台北都會圈，依舊是台灣首要的經貿中心，但房價與人口將因中央政府遷出而受到抑制，乃至於下修至合理價位。至於新設的首都圈，則將因中央政府的進駐，而帶動新的人口移動，進而促進台灣整體區域平衡發展。

完全執政的馬政府想要樹立歷史地位，這是一個絕佳的機會。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-2-29

「黃金十年」違反行政中立法

公務人員行政中立法第九條明訂，公務員不得動用行政上可支配運用的公物、公款、場所、房舍及人力等資源支持特定政黨。馬政府於選前以「黃金十年」為口號，不僅利用總統府場地辦理政見會，更利用公帑大打政見廣告，違法行徑至為明顯。當時馬政府以「黃金十年」為國家既定政策做為辯護，選後則真相大白。

參閱本月十一日中廣報導，行政院日前舉行「政務首長研討會」時，馬英九親臨致詞。總統府發言人范姜泰基轉述，馬氏希望黃金十年「政見」更加完備云云，而ETtoday新聞網亦有相同報導。此外，在聯合晚報本月八日專訪經建會主委尹啟銘的報導裡，當記者問及「黃金十年是馬總統最重要的政見，將如何實現」時，尹氏旋即高談未來以四年為期的策略規劃云云。這些新聞片段，讀者可自行查證，這些都是「黃金十年」乃競選政見而非治國政策的證據。

既然「黃金十年」與民進黨「十年政綱」性質相同，俱為競選政見，則相關費用理應由各政黨自行買單，怎能轉嫁給納稅人負擔？執政黨濫用公帑輔選的離譜行徑，不僅違反行政中立法，相關官員更已涉及貪污罪嫌。筆者呼籲檢調仍應積極偵辦本案，給納稅人一個交代。

刊於：自由時報/自由廣場/2012-2-14